成都市温江区人民政府关于做好2014年安全生产工作的通知

 成都市温江区人民政府

关于做好2014年安全生产工作的通知

各镇人民政府，各街道办事处，区级各有关单位，各园区管委会，区属国有企业：

为切实做好2014年安全生产工作，现将有关事项通知如下。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，深刻领会习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作重要指示精神，牢固树立科学发展、安全发展理念，紧紧围绕区委、区政府中心工作和重大决策部署，以落实安全生产责任为核心，创新安全生产监管体制机制和方式方法，着力构建安全隐患排查治理体系，进一步提升安全生产事故防范能力，为全区奋力打造宜业宜居宜游的国际化卫星城营造良好的安全生产环境。

二、工作目标

全面完成市政府下达我区的安全生产目标任务，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重大事故，全力预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故发生，努力争取事故起数和死亡人数“双下降”。企业安全管理和本质安全水平明显提升，基层基础工作得到进一步加强，重点行业领域安全生产秩序得到进一步改善。确保企业安全生产标准化创建、国家级（省级）安全社区创建等省、市民生工程目标任务全面完成。

三、重点工作

（一）全面落实安全生产责任

1.强化安全生产监管责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，建立健全安全生产工作责任体系。严格落实行业主管部门直接监管责任、地方政府属地监管责任、安全监管部门综合监管责任，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全的原则，切实把安全生产监管责任落实到岗位、人头。加大安全生产目标考核权重，制定完善安全生产考核办法，严格执行安全生产“一票否决”。

2.强化企业安全生产主体责任。建立企业安全生产“黑名单”制度，强化企业诚信约束，促进企业严格遵守安全生产法律法规、规章制度与技术标准，严格落实《成都市企业厂长（经理）保护职工生命安全健康九条规定》，督促企业建立健全安全生产责任制，切实把安全生产各项规定要求落实到“操作层面”。

（二）着力提升安全生产基层基础建设水平

1.加强安全生产隐患排查治理体系建设。严格落实省政府办公厅《关于印发四川省安全生产隐患排查治理监督管理办法的通知》（川办发〔2013〕54号）要求，全面推进安全生产隐患排查治理体系建设，按照“行业监管不交叉、企业监管无盲区”的原则，对企业进行分类分级，建立“按类分级、依级监管”的分类分级监管模式。开展日常、定期、专项隐患排查，建立隐患信息台账，严格落实隐患治理责任、措施、资金、时限、预案。落实重大隐患挂牌督办制度，对重大隐患治理实施全过程监管。

2.加强企业安全生产标准化建设。落实行业主管部门推进行业企业安全生产标准化建设责任，严格落实成都市安监局等13个部门关于企业安全生产标准化建设工作的保障措施。进一步规范标准化建设指导与考评工作，充分发挥重点企业带头落实的典型示范作用。全面开展规下企业标准化建设，实现100家以上企业建设达标，继续做好达标企业“以奖代补”工作。建立已达标企业动态管理制度，巩固、完善、提升企业安全生产标准化建设整体水平。

3.加强安全社区建设。健全安全社区建设工作机制，建立部门、社会组织、人民团体、志愿者队伍跨界合作和资源整合的机制。开展基层社区应急能力建设。结合建设单位安全需求特点，大力实施安全社区建设促进项目，力争今年新建成国家级安全社区1个、省级安全社区2个；形成建设单位自我评估、自我检查、自我纠正、自我完善的事故与伤害预防干预体系。抓好已建成省级安全社区的持续改进工作。努力推进其他镇（街）争创省级安全社区。

4.加强职业卫生基础建设。从责任体系、前期预防、防护设施、健康监护、宣传培训等方面深入开展职业卫生基础建设活动。以高毒物质、高危粉尘为重点，扎实开展职业病危害专项治理工作。大力推进职业病危害现状评价、项目申报、作业场所职业病危害因素检测和职业健康检查，完成200家企业职业病危害项目申报，高毒高粉尘企业职业病危害因素检测率达70%，整治合格率达70%，接害员工职业健康检查率达60%，确保全区不发生较大以上职业病危害事故和群体性职业病危害事件。

5.加强安全生产监管能力建设。落实监管执法装备基本配置要求，加强区、镇（街）两级安全监管装备建设，进一步落实镇（街）监管人员、经费、装备，提高一线监管执法能力。采取“企业自筹、政府补贴”的方式重点扶持20家易燃易爆、有毒有害等重点企业、重点区域接入成都市安全生产综合监管信息平台，提高信息化、自动化监管能力与水平。

6.加强安全生产专业化、社会化保障。加强安全生产社会服务能力建设，建立安全生产专家顾问制，扩大政府购买服务范围，充分发挥安全生产专家和中介服务机构的专业技术优势，强化重点区域、重点行业和重点企业安全生产专业技术服务，依靠社会力量提高安全生产科学监管水平。

（三）深化重点行业领域安全监管和专项整治

1.集中开展安全生产大检查。集中3个月时间，在全区所有区域、所有行业领域、所有生产经营企事业单位和人员密集场所进行全面检查，始终保持高压态势，重点检查道路交通、危险化学品和烟花爆竹、消防、建筑施工、水利、电力、燃气、农业机械、特种设备、食品药品加工等行业领域。采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场的“四不两直”工作方法，加大安全生产暗查暗访力度。

2.认真落实《成都市温江区人民政府关于开展道路交通安全综合整治攻坚年行动的实施意见》（温府发〔2014〕4号），建立健全“政府主导、部门负责、社会参与、综合治理”的联动工作机制，围绕源头管控、隐患排查、设施完善、依法查处等重点，集中力量、集中时段开展道路交通安全综合整治工作，确保道路交通违法行为明显减少、道路交通秩序明显好转、道路交通事故明显下降。按照省、市要求开展好“四个专项行动”。温江工商局牵头开展打击处理非法改装、拼装货车专项行动；区经信和科技局牵头开展打击处理非法生产、销售货车专项行动；区交通运输局牵头开展查处货运企业、场站非法装载专项行动；区质监局牵头开展违规车辆检测专项行动。

3.强化石油天然气、液化石油气、剧毒品、液氨、烟花爆竹等危险化学品从业单位安全监管，持续开展液化石油气专项整治行动，保持严打非法、违法行为的高压态势。

4.创新社会消防管理，建立健全消防安全工作长效机制，扎实开展城市综合体、大型商场市场、仓储物流场所、“三合一”场所、租赁用地建筑、“三边”（边设计、边施工、边使用）工程等火灾隐患专项整治。

5.加强对建筑施工项目安全管理人员到岗履职、特种作业人员持证上岗检查；严格落实工程施工机械安装、使用和检测规定，建设项目安全“三同时”规定。推进特种设备分类监管，完善监察、执法、检验的安全监管机制。

6.落实有限空间作业危险因素告知、危险危害物质检测、安全防护用品配备、作业现场监护等安全措施。

（四）加强安全生产宣传教育培训和应急救援工作

扎实开展“安全生产月”、“消防119”、“道路12·2”、“安康杯”知识竞赛等宣传教育活动。建立安全生产公益宣传制度，充分发挥广播、电视、报纸和新媒体的作用，加大安全生产公益宣传力度。积极开展安全文化示范区建设，建立区、镇（街）、村（社区）三级安全文化服务体系，在全区建设一批安全生产主题广场、示范街或公交线，打造一批事故警示教育片、公益广告、宣传画、微电影等安全文化产品。督促企业开展全员安全培训，强化高危行业企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和中小企业一线员工的安全培训。加强各级政府及其部门分管负责人、各级各有关部门安全监管执法人员的培训。抓好应急救援队伍和网络建设，组织开展综合和专项应急演练，提高安全生产事故应急处置能力。

（五）严格安全生产执法和事故问责追究

区政府每半年、区安委会成员单位每季度进行一次安全生产形势研判，建立健全安全生产定期报告、形势研判和会商制度。建立执法建议制度，深化安全生产领域“打非治违”，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉问责“四个一律”打击措施，突出“零容忍”，实现“严执法”。建立健全安全生产事故调查处理挂牌督办制度，依法追究事故相关责任单位、责任人员的责任，强化企业主要负责人（实际控制人）的责任追究，及时向社会公布事故调查处理结果，自觉接受社会和舆论监督。

四、工作要求

（一）加强组织领导

各镇（街）、区级各部门和各园区管委会要切实加强安全生产工作的组织领导，建立落实定期研究安全生产工作的制度。区安委会要充分发挥统筹协调、综合指导和监督检查作用，完善重点行业联席会议制度，构建安全生产属地监管、行业监管和综合监管协同配合、联合执法、督查督办的工作机制。

（二）强化红线意识

各镇（街）、区级各部门和各园区管委会要牢固树立“以人为本、安全第一、人命关天、生命至上”理念，始终坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，摆正安全与发展的关系，决不能因为片面强调经济发展而降低安全生产标准。要善于把握安全生产规律，坚持速度、质量、效益与安全生产的有机统一，标本兼治，综合治理，切实有效防范安全事故发生，坚决杜绝较大以上安全责任事故。

（三）确保资金投入

各镇（街）、区级各部门和各园区管委会要切实保障安全生产投入，保障日常监管、执法检查、宣传教育、应急救援体系建设、企业安全生产标准化和安全社区建设、安全生产专家服务、隐患治理等必需经费。督促各类生产经营单位足额保证安全生产资金投入，及时治理安全隐患，加强安全生产技术改造，确保安全设施、设备完好有效。

（四）改进工作作风

结合党的群众路线教育实践活动的开展，加强安全监管队伍思想政治建设和作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。不断增强敢于担当的能力、善抓落实的能力、专业监管的能力和廉洁自律的能力。

成都市温江区人民政府

2014年4月8日