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成都市温江区人民政府关于印发《温江区激励农业科技人员创新创业促进都市现代农业发展实施方案》的通知 
发布时间: 2017-05-26
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温府发〔2017〕45号

各镇人民政府,各街道办事处,区政府相关部门,各园区管委会,各区属国有企业:

    《温江区激励农业科技人员创新创业促进都市现代农业发展实施方案》已经区政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

成都市温江区人民政府

 2017年5月25日

温江区激励农业科技人员创新创业促进都市现代农业发展实施方案

为全面推进深化农业科技体制改革,激励农业科技人员创新创业,根据《四川省农业和农村体制改革专项小组办公室关于印发<关于进一步扩大农业科技体制改革试点激励科技人员创新创业的实施方案>的通知》(川农改组办〔2016〕8号)和《中共成都市委办公厅成都市人民政府办公厅关于加强农业科技体制改革试点激励科技人员创新创业工作的通知》(〔2016〕—49)精神,结合温江区实际,制定本方案。

一、基本工作思路

深入贯彻中央和省委、市委关于全面深化改革、加快实施创新驱动发展战略的总体部署,推动农业供给侧结构性改革,以激发农业科技人员创新创业活力为根本,开展农业科技成果转化收益、农业科技人员兼职取酬、保留人事关系离岗转化科技成果和创办领办新型农业经营主体,增强科研机构和农业科技人员活力,为温江区都市现代农业优化发展提供科技和人才支撑,助推宜业宜居宜游国际化都市新区建设。

二、改革试点单位和人员条件

适用范围:适用于在全区农发、花卉园林、水务、科技等系统内的涉农事业单位在编在职按干部管理权限经批准的科技人员(含具有初级及以上专业技术职称、担任领导职务的农业科技人员)。

三、激励政策

(一)鼓励农业科技人员离岗领办创办农业企业或新型农业经营主体

符合条件的农业科技人员经所在单位批准,在成都市内,可带科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业;也可创办领办新型农业经营主体。3年内可保留人事关系,工龄连续计算,薪级工资按规定正常晋升,保留其原聘专业技术岗位等级,不影响职称评定。区财政局不核减离岗创业人员正常经费,可由原单位按规定安排使用。(责任单位:区农发局、区人社局、区财政局、区委组织部、区水务局、区花卉园林局、区科技局、区投促局)

1.离岗创办领办新型农业经营主体的科技人员基本条件。农业科技人员可采取独资或合资的方式离岗创办领办新型农业经营主体,农业科技人员本人以资本或技术入股金额不少于20万元。创办领办的新型农业经营主体应具备以下条件:

(1)种植业、特色水产养殖业。种植业集中连片露天粮油、蔬菜、花卉等不少于50亩;集中连片设施蔬菜、花卉、食用菌不少于30亩;特色水产养殖业不少于20亩。

(2)农产品加工业。投资规模不少于200万元,销售收入不少于300万元,解决本地区20人以上就业。

(3)农业服务业。农产品流通、销售类投资规模不少于200万元,解决本地区10人以上就业;农业产前产中产后服务类投资规模不少于100万元;农业农村经济政策咨询、资产评估、项目辅导、招商引资及金融服务、技术推广、教育培训、资产评估交易类投资规模不少于50万元;一三互动类投资不少于300万元。

2.申报和审批程序

(1)农业科技人员离岗创业,应由本人向所在单位提出书面申请并说明到企业创新工作、创办农业企业或创办领办新型农业经营主体的基本情况、产业发展、科技成果转化和技术推广设想等。经农业科技人员所在单位研究同意后,报行政主管部门批准,并按干部管理权限报区委组织部、区人社局备案。

(2)在审核批准同意后离岗创业农业科技人员应与所在单位签订离岗创业协议,明确双方的权利和义务。

(3)担任领导职务的农业科技人员离岗到企业创新工作、创办农业企业或创办领办新型农业经营主体应以专业技术人员身份参与,应辞去领导职务,并按有关规定和干部管理权限审批。

(4)离岗创业农业科技人员离岗创业期满后有意愿回原单位上班的,应提前3个月书面向原单位提出本人意愿,且在离岗期间考核为合格的基础上,按相关规定可办理聘用人事关系。

(5)离岗创业人员的社会保险可由原单位代为缴纳,所需费用由离岗创业人员和所在企业共同承担,离岗创业人员应承担个人缴费部分的社会保险,创办领办新型农业经营主体应承担单位缴费部分的社会保险,缴费基数按照原单位同类人员确定。

(6)离岗农业科技人员应遵守国家法律法规和单位规章制度,对违法违纪的离岗农业科技人员,按《事业单位工作人员处分暂行规定》等进行处理。

(二)允许农业科技人员兼职取酬

农业科技人员(包括具有初级以上专业技术职称、担任领导职务的农业科技人员)在完成岗位职责和聘用合同约定任务的前提下,受成都市内新型农业经营主体邀请,可兼职从事农业技术研发、产品开发、技术咨询、技术服务等成果转化活动,但应与所在单位和从事兼职所在的新型农业经营主体签订协议,并明确其兼职内容。

兼职取酬的批准程序为:农业科技人员应经所属单位同意,报行政主管部门批准,并按干部管理权限报区委组织部、区人社局备案。(责任单位:区农发局、区委组织部、区人社局、区财政局、区水务局、区花卉园林局、区科技局)

(三)提高农业科技人员成果转化收益比例

职务科技成果转化的收益,按至少70%的比例划归成果完成人及其团队所有。对职务发明完成人、科技成果转化重要贡献人员和团队的奖励,计入当年单位工资总额,不作为工资总额基数。(责任单位:区财政局、区国资金融办、区科技局、区人社局)

(四)调动农业科技人员创新积极性

鼓励开展公益性农业科技成果转化,对获得市以上科技进步奖的科技人员和科技团队,温江区人民政府科技进步奖给予相应配套奖励。(责任单位:区科技局、区财政局)

(五)支持参办科技型农业经济实体

区内涉农事业单位的农业科研、农业技术推广人员(包括担任领导职务的农业科研、农技推广人员),经所在单位批准在不离岗的情况下以技术、现金等形式入股科技型农业经济实体并取得合法收益,应与所在单位和参办的新型农业经营主体签订协议,并明确其参办内容。参办科技型农业经济实体的批准程序为:经农业科技人员所属单位同意,报行政主管部门批准,并按干部管理权限报区委组织部、区人社局备案。(责任单位:区农发局、区水务局、区花卉园林局、区科技局、区委组织部、区人社局)

(六)允许农业科技人员有偿使用原单位平台和资源

允许农业科技人员通过承包、租赁、股份合作等方式,使用原单位各种平台、资源,提供科研示范、技术服务、技术咨询、技术培训、技术检测等有偿服务。在勤勉尽责、没有牟取非法利益的前提下,按《中共成都市温江区委办公室关于印发〈支持改革容错纠错试行办法〉的通知》(温委办〔2016〕52号),对事业单位领导在科技成果、专利等定价中因后续价值变化产生的决策责任进行容错处理。(责任单位:区纪委、区农发局、区科技局)

(七)优化农业科技人员岗位聘用和职称评定政策

农业科技人员的职称评审与考核中,主持研发的科技成果技术转让成交额、承担横向科研项目获得的经费、创办企业所缴纳的税收和创业所得捐赠给原单位的资金等视同纵向项目经费,发明专利转化应用情况与论文指标同等对待。农业科技人员离岗创办科技型企业期间所创造的科技成果作为职称评定和原单位岗位聘用的重要依据。(责任单位:区人社局、区农发局、区水务局、区花卉园林局、区科技局)

(八)建立农业科技人员创新创业优惠政策

农业科技人员领办、创办、联办现代农业科技示范园区、农业科技型企业,在税费征收、土地租用、用水用电等方面依法享受省级以上农业产业化龙头企业同等优惠政策。农业科研人员通过科技成果转化取得股权奖励收入时,符合国家规定的,可在不超过5个公历年度(含)内分期缴纳个人所得税。(责任单位:区地税局、区国税局、区农发局、区财政局)

开展年度农业创新创业“优秀项目”评选活动,每年评选名额不超过5个,对评选出的“优秀项目”,在同等条件下,优先给予相应的产业发展、项目资金支持。(责任单位:区财政局、区科技局、区农发局)

四、保障措施

(一)加强组织领导

成立由温江区人民政府主要领导任组长,分管农业的区委常委、区政府副区长任副组长,区委组织部、区人社局、区财政局、区国资金融办、区纪委、区发改局、区农发局、区水务局、区花卉园林局、区科技局、区投促局、区国税局、区地税局为成员单位的农业科技体制改革创新创业试点工作领导小组,统筹负责农业科技人员创新创业工作。领导小组办公室设在区农发局。

(二)强化服务

各成员单位应按照试点工作要求,做好宣传和动员,积极支持农业科技人员创新创业,并进一步强化对创新创业人员的服务。

1.根据部门职能,各司其责,联合开通农业科技人员创新创业项目审批“绿色通道”。(责任单位:区委组织部、区人社局、区财政局、区发改局、区投促局、区农发局、区水务局、区花卉园林局、区科技局)

2.建立由高等院校的农业技术专家、成功企业家、市级以上重点龙头企业和农民专业合作示范社法人代表以及法律、财务、金融等专业人员组成的创业服务团队,在项目选择、项目策划和规划、生产经营、产品营销、品牌创建等环节,为农业科技人员提供导向性、专业性、实践性创业辅导服务。(责任单位:区农发局、区委组织部、区人社局、区财政局、区科技局)

(三)加强考核和管理

离岗创新创业的农业科技人员,应与原单位签订书面协议,明确相关权利义务,约定相关责任。兼职或离岗创新创业的农业科技人员由派出单位进行管理,创新创业情况与年度考核、专业技术职称评聘等挂钩。(责任单位:区农发局、区委组织部、区人社局、区财政局、区水务局、区花卉园林局、区科技局)

五、试点时限和步骤

(一)制定实施方案

2016年8月—2017年4月,根据区域实际,制定试点方案,细化政策措施。

(二)启动试点工作

2017年4月—11月,开展试点工作。

(三)试点工作总结

2017年11月—12月,对试点工作进行总结自评,形成工作自评报告。

本实施方案自印发之日起30日后生效,有效期三年。

信息公开类别:主动公开

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