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回应关切
“城乡社区发展治理30条”新闻发布会
发布时间: 2017-09-20
来源: 成都市人民政府门户网站
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    主题:城乡社区发展治理30条

    机构:市委组织部、市委社治委、市民政局、市规划局

    时间:2017年9月20日(星期三)14:30

    地点:成都市政府办公区(高新区锦悦西路2号)1A101会议室

    中共成都市委对外宣传办公室定于2017年9月20日(星期三)14:30,在成都市政府办公区(高新区锦悦西路2号)1A101会议室,召开“城乡社区发展治理30条”新闻发布会,由市委组织部、市委社治委、市民政局、市规划局相关负责人解读成都市出台的《关于深入推进城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的意见》主要内容和特色亮点,并回答记者的提问。

    主持人
    新闻界的各位朋友:大家好!欢迎参加中共成都市委对外宣传办公室举行的新闻发布会。今天新闻发布会的主题是“城乡社区发展治理30条”。
    主持人
    为加强市委对城乡社区发展治理的领导,今年8月初,市委正式设立负责统筹推进城乡社区发展治理改革工作的职能部门——中共成都市委城乡社区发展治理委员会(简称市委社治委)。
    主持人
    9月2日,成都市召开城乡社区发展治理大会,就加快转变特大城市发展治理方式,探索构建国家中心城市治理体系,打造高品质和谐宜居生活社区进行了全面安排部署。近日成都市出台了《关于深入推进城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的意见》,为新形势下开创成都城乡社区发展治理新局面提供了重要遵循,为了让大家更好地了解《意见》的主要内容,今天,我们特地邀请到市委组织部副部长薛敏同志;市委社治委常务副主任周德强同志;市规划局局长张瑛同志;市民政局副局长刘永昌同志。
    主持人
    他们将向大家介绍相关情况,并回答大家关心关注的问题。下面,请市委社治委常务副主任周德强同志介绍成都城乡社区发展治理总体部署、特色亮点,介绍和解读《关于深入推进城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的意见》的主要内容。
    周德强
    新闻界的各位朋友: 大家好!今天,我们在这里举行成都“城乡社区发展治理30条”新闻发布会。受市委常委、组织部部长、社治委主任胡元坤同志委托,由我担任主发布人。在此,衷心感谢大家对成都城乡社区发展治理工作的关心关注和大力支持!
    周德强
    为深入贯彻习近平总书记关于城市工作和社区发展治理新思想新理念新要求,全面落实中央城市工作会、全国城市基层党建工作经验交流会和省、市党代会精神,9月2日,市委召开了成都市城乡社区发展治理大会,就加快转变特大城市发展治理方式,探索构建国家中心城市治理体系,打造高品质和谐宜居生活社区进行了全面安排部署。
    周德强
    会后,社会各界反响热烈,各大媒体高度关注,纷纷进行了密集报道,近期主流媒体包括新媒体,正在开展深入的系列研讨。9月15日,经城乡社区发展治理大会集体研究、备受各界广泛关注的《关于深入推进城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的意见》(以下简称《意见》),经市委、市政府同意,已正式出台。
    周德强
    这是成都推进城乡社区发展治理进程中,又一件惠泽社区、影响深远的重大战略部署。目前,成都有城市社区788个、涉农社区1079个、村2471个。近年来,成都市坚持“还权、赋能、归位”的核心理念,推动城乡社区治理机制改革,取得了显著成效。
    周德强
    为进一步加快打造高品质和谐宜居生活社区,促进社区发展治理体系和治理能力现代化,锐平书记在全市城乡社区发展治理大会上作出加强“五个转变”、实施“五大行动”、构建“五大体系”的重要部署。在此基础上,市委制定出台的《意见》,提出了推进城乡社区发展治理的总体思路、基本原则、主要目标、重点任务、改革方向和推进策略,为新形势下开创成都城乡社区发展治理新局面提供了重要遵循。
    周德强
    下面,我就《意见》的主要特点和重点内容,向大家作一简要介绍。
    周德强
    一、成都“城乡社区发展治理30条”的主要特点。 成都“城乡社区发展治理30条”,主要有以下三个方面的特点: (一)政治站位高。“高”在三个方面:一是站在贯彻总书记讲话精神的高度,推进社区发展治理。
    周德强
    习近平总书记指出:“社区虽小,但连着千家万户,做好社区工作十分重要”“基础不牢、地动山摇,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策”。成都市深学细悟、快抓落实,迅速出台《意见》,用于指导成都城乡社区发展治理工作,以实际行动表明了重视基层、大抓基层的工作导向。
    周德强
    二是站在落实中央文件要求的高度,推进社区发展治理。《意见》根据中共中央、国务院新近出台的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》(中发〔2017〕13号)要求,结合成都实际,以“五个社区”“七大机制”“四种能力”建设为重点,细化“30条”具体措施,进一步明确了成都推进城乡社区发展治理的战略定位、目标任务、路径方法、工作举措。今天我们看到的《意见》,是“中发〔2017〕13号”文件出台后,在全国副省级城市、省会城市中出台贯彻意见最早的。
    周德强
    三是站在建设国家中心城市的高度,推进社区发展治理。城乡社区是成都国家中心城市建设的根基。《意见》结合成都实际,把城乡社区发展治理作为促进国家中心城市建设的基础工程,从目标定位、机制保障、能力建设等方面,提出了一系列开创性举措,体现了成都遵循特大城市发展规律、探索城乡社区发展治理新模式的政治担当、创新精神和务实态度。
    周德强
    (二)体制机制新。“新”在四个方面:一是工作机构“新”,组建党委机构专门推进。城乡社区治理工作职能分散在40多个部门,存在突出的条块分割、资源分散、“九龙治水”等问题。为此,《意见》明确组建市委城乡社区发展治理委员会,专门推进城乡社区发展治理工作,各区(市)县亦对应组建新的党委机构,各镇街明确机构推进落实,形成工作机构纵向到底的“三级”网络。
    周德强
    成都在全国率先组建市委机构,以前所未有的力度推进社区发展治理工作,这是体制机制的改革和创新。二是工作方式“新”,把社区发展和治理统筹协同推进。成都将推进社区发展和社区治理齐抓并举、相融共进,这在全国范围来看,在理论和实践上都是有益的探索和创新。
    周德强
    下阶段,成都要用足“绣花”功夫,结合发展和治理需要,重点采取联席会议、责任清单、规划引领、资源整合、多元协同等方式,强化顶层设计,优化完善联动机制,推进精细治理,以高水平治理促进社区加快发展,努力做到城乡社区发展和治理良性互动、共同提升。三是探索内容“新”,推进社区发展治理体系和能力现代化。
    周德强
    《意见》围绕破解城乡社区发展治理难题,务实开展一系列政策举措,有力推进了体制机制的优化和革新。例如,促进乡镇和社区职能归位,进一步明确街道(乡镇)、社区(村)责任清单,探索建立个性化的目标综合考核评价标准,重点促进社区权责对等,既还权赋能又切实减负。
    周德强
    四是工作理念“新”,推动发展取向从以GDP为中心向以人民为中心转变。《意见》坚持把以人民为中心贯穿工作全过程,以此为导向,务实提出了一系列政策举措,重点探索以社区居民满意度为主要衡量标准的社区发展治理评价体系和评价结果公开机制。同时,按照权责一致原则,制定社区居民权责清单,建立居民有效参与社区公共事务的制度规范,充分保障居民权益。
    周德强
    (三)工作举措实。“实”体现在三个方面:一是“实”在目标清晰。《意见》明确提出建设品质、活力、美丽、人文、和谐“五个社区”,围绕“五个社区”建设不可回避的“棚户区、城中村、老旧院落”改造、背街小巷整治、特色街区创建等硬件打造中“软肋”,围绕社区服务提升、平安创建等软件建设中“硬伤”,提出一系列详实具体、切实可行的举措,不仅明确了目标任务,而且指出社区发展治理的方法路径,也进行了细化量化,具有极强的针对性、可行性。
    周德强
    二是“实”在解决问题。《意见》强化问题导向、突出问题聚焦,切实解决职责不清、权责不明、投入不足、主体单一、环境欠优等困扰社区发展治理的长期性问题、体制性障碍、制度性顽疾,并就问题的整改解决,细化分解为57项具体任务,责任到62个牵头部门,采取项目化方式推进落实,并强化目标督查,以务实的态度解决实际问题。
    周德强
    三是“实”在保障有力。《意见》立足于可持续推进社区发展治理,从镇街和社区责权利界限不清等缺失环节、从多元协同不够等薄弱环节、从人财物强力保障的关键环节,多维度推进落实,系统而全面的进行安排和部署。
    周德强
    二、成都“城乡社区发展治理30条”的主要内容。《意见》包括总体要求、建设五个社区、健全社区发展治理长效机制、提升社区发展治理能力4个板块、30条措施。推进城乡社区发展治理总体上要求以基层党组织建设为总揽,以增进人民福祉为导向,以建设高品质和谐宜居生活社区为目标,努力探索一条全面体现新发展理念、符合特大城市治理规律的城乡社区发展治理新路径。
    周德强
    《意见》起草坚持党建引领,共建共享;坚持以人为本,精准服务;坚持改革创新,转型发展;坚持依法治理,智慧管理;坚持统筹协调,相融共进五项原则。
    周德强
    主要目标就是要用3到5年时间,建立健全基层党组织领导、基层政府主导的多元参与、共同治理、共促发展的城乡社区发展治理体系,努力建设舒心美好、安居乐业、绿色生态、蜀风雅韵、良序善治的高品质和谐宜居生活社区,为建设全面体现新发展理念的国家中心城市提供坚实基础。
    周德强
    为实现上述目标,我们将从三个方面着手:(一)推进品质、活力、美丽、人文、和谐“五大社区”建设。 “五个社区”部分,涉及17条内容。一是推进品质社区建设。提升城乡社区生活品质,需要在更高层面统筹谋划、整合资源。我们将通过科学编制社区规划,广泛吸纳居民群众参与,科学规划社区空间和公共资源、调整街道(乡镇)行政区划,探索建立社区规划师制度,发挥好规划的科学引领作用。健全社区服务配套设施,完善社区综合服务功能,实施“互联网+社区”行动,改进社区物业服务管理。
    周德强
    二是推进活力社区建设。在政策制定中,我们重点立足推进社区创业就业,提升生活性服务业水平,以此激发和彰显社会发展活力。我们将通过促进社区居民充分就业,打造社区创新创业生态,服务社区产业发展。培育新业态、新模式,满足居民生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变的需要,促进社区生活性服务业提档升级。
    周德强
    三是推进美丽社区建设。建设美丽社区,成都全力以赴。我们将稳步推进街区有机更新,加大老旧院落改造力度,推动棚户区和城中村改造。推进社区全域景观化创建,全面实施背街小巷综合整治,大力实施拆围墙、拆违建行动,创造社区开放空间。开展城市社区“小游园、微绿地”建设,加强社区环境综合治理。
    周德强
    四是推进人文社区建设。以文化人、以德润城,是建设人文社区的重要内容。我们将促进“创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益”的天府文化深度融入社区建设和居民生活,养成居民文明、健康、向上的思想意识和生活方式,培育心口相传的社区精神。健全社区志愿服务体系,提升社区开放包容水平。进一步弘扬市民开放、包容、友善精神,让不同乡音、不同肤色、不同职业和谐共融。
    周德强
    五是推进和谐社区建设。我们将加强城乡社区法治建设,加强和完善社区自治功能,加强基层群众性自治组织规范化建设。深化“大联动·微治理”体系,建立指挥大统一、资源大整合、维稳大巡防、矛盾大调解、民生大服务、执法大协同机制。培育社区矛盾纠纷多元调解组织,加大对城乡困难居民关爱力度。
    周德强
    (二)健全促进城乡社区发展治理的“七大机制”。 “七大机制”部分,涉及7条内容。一是创新社区发展治理工作推进体制机制。我们成立了市委城乡社区发展治理工作领导小组,建立市城乡社区发展治理工作联席会议制度,设立市委城乡社区发展治理委员会,各区(市)县党委也将设立城乡社区发展治理相应机构,街道(乡镇)党(工)委,明确承担城乡社区发展治理职能的具体机构,构建统一领导、上下联动、各负其责、协调有序的城乡社区发展治理工作格局。
    周德强
    二是构建以职能归位为重点的联动推进机制。我们将强化区(市)县履行组织经济发展的主体责任,不得向街道(乡镇)分解经济指标和招商引资任务。强化街道基层党建、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、维护社区平安、优化营商环境等职能,不再承担招商引资职能,取消相应考核指标。推动行政执法和政务服务重心下沉,赋予街道(乡镇)对部门派出机构的日常管理权,区域内规划参与权、综合管理权和关系民生的重大决策建议权;优化社区服务站设置,由街道(乡镇)统一管理,从而切实还权赋能、推动职能归位。
    周德强
    三是完善“一核多元、共治共享”机制。我们将健全市、区(市)县、街道(乡镇)、社区党组织四级联动体系,构建以党组织为核心的区域化组织架构。深化社区党组织领导、议事会(代表大会)决策、居委会执行、监委会监督的基层群众自治运行机制。健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务机构及社会组织多方协调机制,真正做到多方参与,共治共享。
    周德强
    四是完善扶持社会组织发展机制。我们将通过大力发展社区社会组织、社工组织和居民自组织,通过专项资金、政府购买服务和公益创投等方式,拓展社会组织参与社区发展治理空间。鼓励将党建活动好、参与社区建设积极的社会组织优先列入承接社区服务指导目录,切实推进社会组织发展。
    周德强
    五是健全促进社区人才发展机制。我们将探索社区工作者由区(市)县统筹选聘、街道(乡镇)考核评价、社区管理使用。建立与岗位等级和评价结果相衔接、动态调整的薪酬体系。区(市)县财政对纳入员额控制的社区工作者职业薪酬予以全额保障,缴纳社会保险和住房公积金。建立优秀社区党组织书记任街道(乡镇)兼职委员制度并给予一定补贴。加大从优秀社区工作者中定向公开招聘事业编制人员力度,表现特别优秀、群众公认、实绩突出的城乡社区党组织书记和村(居)委会主任可实行考核招聘。
    周德强
    六是健全社区发展治理多元投入机制。我们将多渠道保障对社区的资金投入。市级财政加大对社区发展治理的支持力度,将相关经费纳入一般性转移支付保障范围。区(市)县财政落实街道(乡镇)资金预算,保障街道(乡镇)和社区工作经费。优化社区公共服务和社会管理专项资金管理使用机制,引导社会资金和群众自筹资金投入社区发展治理。支持发展社区基金会,鼓励多元社会资金投向社区发展治理。
    周德强
    七是健全以居民为主体的权责统一机制。我们将制定社区居民权责清单,明确居民在社区发展治理中的权力与责任。建立社区、驻区单位、社会组织参与的居民常态化培训机制,增强居民公共意识和公共精神,提升居民自觉遵守法律法规、公民道德、社区公约水平,引导居民主动关心社区建设、参与社区治理。将居民参与社区治理、维护公共利益情况纳入社会信用体系。
    周德强
    (三)提升推进城乡社区发展治理的“四种能力”。 “四种能力”部分,涉及4条内容。一是提升基层党组织领导能力。我们将加强和改进街道(乡镇)党组织对区域内各类组织和各项工作的领导,通过职能调整、赋予职权、创新平台抓手等方式,提高统筹协调能力。社区党组织对社区重要事项发挥主导作用,牵头落实上级提供给社区的资金资源,不断增强社区党组织的凝聚力。
    周德强
    二是提升群众工作能力。我们坚持把居民意愿、要求和利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点,加强服务能力培训,提供精准高效服务,不断提升群众工作能力。完善定期联系、专人负责的服务居民机制,落实社区工作者与居民“面对面”工作制度。
    周德强
    三是提升化解矛盾能力。我们将完善社区各群体利益表达机制,准确了解掌握居民诉求,及时发现、预防、化解和依法依规处置矛盾。推行“互联网+多元化解”,逐步推行网上调解、视频调解、预约调解。引导人民调解员、基层法律服务工作者、社会工作者等专业队伍,在物业、家事、邻里、农村土地承包经营等纠纷调解和信访化解中发挥积极作用。
    周德强
    四是提升舆论引导能力。我们将加强对社区工作者现代信息技术培训,提升社区工作者运用新媒体能力。利用社区论坛、微信、微博、移动客户端等平台,引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商合作、组织邻里互助。建立街道(乡镇)新闻发言人和社区信息员制度,及时了解掌握居民关心的热点和突发事件,准确做好舆情引导。
    周德强
    三、成都“城乡社区发展治理30条”落实计划。女士们、先生们、新闻界的各位朋友,成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市的宏伟画卷正徐徐展开。成都“城乡社区发展治理30条”,是成都促进城乡社区治理体系和治理能力现代化、加快转变特大城市发展治理方式的一次创新探索,是成都市委、市政府探索构建国家中心城市治理体系的重要顶层设计。
    周德强
    “城乡社区发展治理30条”发布后,为确保这些政策措施落地落实,近期我们将重点抓好以下几方面工作:一是成立各区(市)县负责城乡社区发展治理工作的党委机构,确保工作有力有序推进。二是近期将陆续出台10个配套政策和系列实施细则,着力完善城乡社区发展治理的制度体系。三是出台《成都市社区发展治理“五大行动”三年计划》,以迅速的实际行动,推进社区发展治理工作落到实处。
    周德强
    四是确定一批先行打造的示范点位,以点带面、先行示范,辐射和带动更多社区提档升级。我们期望以紧锣密鼓、扎实有效的工作,推进成都城乡社区发展治理新一轮发展变革,请新闻界的朋友们持续关注。
    周德强
    风劲潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更需策马扬鞭。下阶段,成都将紧紧围绕打造高品质和谐宜居生活社区,把市委新理念、新要求、新举措贯穿到城乡社区发展治理全过程,坚定信心,开拓创新,克难奋进,不断夯实和谐宜居生活城市底色,努力让成都“生活城市”的名片享誉世界、别样精彩!我的介绍就到这里,谢谢大家!
    主持人
    谢谢周德强副主任的介绍。下面请市委组织部副部长薛敏同志介绍和解读党建引领的举措。
    薛敏
    新闻界的各位朋友:大家好!首先感谢大家一直以来对成都基层党建工作的关注和支持!借此机会,我就党建引领城乡社区发展治理情况,向大家作个简要介绍。
    薛敏
    中组部乐际部长强调:以基层党建引领基层治理,以基层治理成效检验基层党建。成都市认真贯彻落实中央和省委决策部署,坚持以基层党组织建设为统揽、以政府治理为主导、以居民需求为导向、以改革创新为动力,深化“一核多元、共治共享”基层治理机制,着力构建以党组织为核心的新型城乡社区治理体系,不断提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度。具体来说,就是“一核五体系”。
    薛敏
    第一,强化党组织领导核心,确保城乡社区发展治理正确方向。强化地方党委“一线指挥部”作用,在全国率先设立市、区(市)县党委社区发展治理委员会,建立社区发展治理工作领导小组和联席会议制度,召开社区发展治理“万人大会”,制定社区发展治理“30条”,加强党对社区发展治理的领导。发挥街道党工委的龙头作用,引导街道党工委聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主业主责,发挥街道党工委联接辖区内各领域党组织的“轴心”作用。
    薛敏
    发挥社区党组织的战斗堡垒作用,精准聚焦社区党的建设、发展居民自治、教育引导群众、协助公共服务、统筹社会服务等职能,加强社区党组织对各类组织的统一领导。发挥驻区单位党组织的参与作用,建立驻区单位社区建设责任评价体系,引导驻区单位党组织在街道社区党组织统筹协调下共商区域发展、共抓基层党建、共建美好家园。全市现有89个街道建立驻区单位社区建设责任评价体系,955个社区党组织与驻区单位党组织签订共建协议。
    薛敏
    第二,突出区域化,构建科学的组织动员体系。推行街道(乡镇)、社区党组织兼职委员制度和区域化党建联席会议制度,全市目前已推选街道党工委兼职委员442人、社区党组织兼职委员2996人。健全街道、社区、小组(网格)、基本单元四级组织架构,鼓励在有条件的业委会中成立党的工作小组,推行社区物业党建联建。统筹推进商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网业等新兴领域党建。全市非公企业党组织覆盖率达83.1%,重点领域和重点区域党的工作100%覆盖。
    薛敏
    第三,突出规范化,构建法治的管理运行体系。完善“一核多元、共治共享”基层治理机制,创设居民议事会制度,规范社区党组织领导、议事会(代表大会)决策、居委会执行、监委会监督的居民自治运行,赋予社区党组织议题审查权、议事会召集权和全程监督权。制发“社区减负十条”和社区证明事项清单,建立社区工作事项准入制度。推动企业、学校、机关等向居民开放公共服务设施。制定完善城乡社区发展治理地方性法规和地方政府规章,建立“社区法律之家”,充分发挥自治章程、村规民约、居民公约的积极作用。
    薛敏
    第四,突出精细化,构建精准的引领服务体系。普遍建立街道(乡镇)、社区党群服务中心,合理布局园区、商圈、楼宇党群服务站,在全国率先制发党群服务中心基本规范,设置网上办事服务平台,依托商场、超市等叠加政务服务及其他公共服务。开展“蓉城先锋•党员示范行动”,深化领导干部联系区(市)县、联系基层“双联”活动,推行“局长进大厅”和“互联网+双报到”党员志愿服务,建立“两代表一委员”联系社区制度,落实社区干部与居民“面对面”工作制度,目前,全市7400余个党组织、近13万名党员在社区报到开展志愿服务。
    薛敏
    支持党组织健全、公益性质明确、管理规范有效的社会组织优先获取公共服务项目,让社会组织成为党在基层服务群众的重要资源。4年来,市级财政已累计投入1.4亿元,资助社会组织扶持、社工示范、社区营造等项目1150个。
    薛敏
    第五,突出多元化,构建专业的人才支撑体系。对社区工作者队伍礼敬善待、关心支持。实施“百镇千村头雁孵化工程”,制定优秀社区党组织书记选拔到街道(乡镇)领导班子的具体办法,建立优秀社区党组织书记任街道(乡镇)兼职委员制度,探索社区党组织书记后备干部递进培养和导师制度。制定社区工作者人才发展专项规划和管理办法,由区(市)县统筹选聘、街道(乡镇)考核评价、社区管理使用。
    薛敏
    创设成都村政学院、城市社区学院和社会组织学院,健全社区工作者全覆盖培训体系,鼓励其参加职业资格评价和学历教育培训。探索社区规划师制度。建立社区工作者员额控制及岗位等级序列办法和薪酬体系,开展社区“最佳书记、最佳社工、最佳义工”评选,激励优秀人才扎根基层。
    薛敏
    第六,出制度化,构建严格的权责约束体系。把社区发展治理工作纳入县乡党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系,纳入各级党组织书记党建工作述职评议考核,赋予街道(乡镇)、社区党组织干部考核、工作考核、综合协调、检查督办权责。完善以社区居民满意度为主要衡量标准的评价体系和评价结果公开机制;
    薛敏
    市统一制定街道(乡镇)、社区综合考核评价标准;建立健全街道(乡镇)和基层群众性自治组织履职履约双向评价机制,建立驻区单位和社区共驻共建责任双向评价机制。完善市、区(市)县、街道(乡镇)、社区联动的明责、履责、问责体系,约束“微权力”,治理“微腐败”。今年以来,全市共查处基层违纪违法案件900余件1017人。
    薛敏
    我的介绍就到这里。谢谢大家!
    主持人
    谢谢薛敏副部长的介绍。下面请市民政局副局长刘永昌同志介绍和解读创新社区治理的举措。
    刘永昌
    新闻界的各位朋友: 大家好!感谢大家一直以来对成都民政事业的关注和支持! 按照会议安排,下面我就《意见》中涉及社区治理方面的几个关键内容做几点说明:
    刘永昌
    一、《意见》强调推进和谐社区建设要加强和完善社区自治功能。社区是居民的,社区自治是社区治理的前提。加强和完善社区自治功能,要畅通群众参与渠道,通过坝坝会、恳谈会、座谈会、民情专递等多种形式,广泛征集群众意见,引导群众主动融入社区治理;
    刘永昌
    要完善村(居)民议事、决策机制,通过院落自治、基层协商,真正“还权”于民,凡涉及社区公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的实际问题和矛盾纠纷,原则上由社区党组织、基层群众性自治组织牵头,组织居民群众协商解决;要完善群众评议机制,基层政府和社区为居民群众服务得好不好,效果怎么样,群众说了算。
    刘永昌
    二、《意见》强调要支持社区总体营造,推动社区自组织、自治理和自发展。社区营造是我市近年完善社区发展治理的新举措,其核心是人,目的是让居民在参与社区公共事务中培养公共素养和公共意识,在互助合作中提高参与动力和参与能力,推动解决社区公共议题,提升社区生活品质和公共福利。
    刘永昌
    社区营造也是推进社区自治理、自发展的实现途径,通过引入社会组织以项目化的方式与社区合作开展社区总体营造行动,激发基于共同需求、共同兴趣、共同利益的居民自组织,鼓励自组织参与社区公共事务和公益事业,实现居民自我管理、自我服务、自我教育。
    刘永昌
    通过持续开展社区营造,改变居民的参与意识、参与能力和参与习惯,居民将从服务的被动接受者转变为主动参与者,成为社区发展的主体,与社区内的各种力量合作,共同将社区营造成为高品质和谐宜居的生活共同体。
    刘永昌
    三、《意见》强调要探索设立社区发展基金,鼓励社会资金投向社区发展治理。《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出,“鼓励设立社区基金会拓宽城乡社区治理资金筹集渠道,引导社会资金投向城乡社区治理领域”。社区基金主要来源于社区居民、驻区单位等社会力量捐赠,以及经营社区资源获取的社会利润,是社区发展的源头活水。
    刘永昌
    社区基金来源主体的多元化,能够促进社会力量对基金使用和社区公共事务管理的共同关注,从而推进社区多方联动和多元共治,推动政府“有形之手”、市场“无形之手”、居民“自治之手”同向同行,广泛凝聚推进社区发展治理的强大合力。推动发展社区基金,就是要发挥社区基金链接社会资源与社区组织的作用,创造各种渠道支持社区中积极行动的居民,推动社会治理从“政府一元”转向“社会多元”,使各种社会力量更好地融入社区、服务社区。
    刘永昌
    四、《意见》强调要健全以居民为主体的权责统一机制。权责一致是居民有效参与社区事务的基本原则。社区居民拥有享受公共服务和社会福利的权利,但同时也应该承担相应的社会责任,要制定社区居民权责清单,按照“权责一致”原则,明确居民在社区发展治理中的权利与责任,将居民参与社区治理、维护公共利益情况纳入社会信用体系。
    刘永昌
    通过社区营造、社区教育、社区志愿服务等,引导居民自觉承担相应的社区责任,主动关心社区建设、参与社区治理。引导居民制定通过协商达成共识、具有约束力、权责明确的村规民约(居民公约),使之成为居民参与社区公共事务、自主管理、自我监督的制度规范。
    刘永昌
    五、《意见》强调要构建以职能归位为重点的联动推进机制。近年来,随着政务受理和公共服务事项向社区延伸,在提高政府基本公共服务可及性和方便广大居民群众生活的同时,也造成了社区行政化严重、难以及时响应居民群众呼声和需求的痼疾。对此,《意见》要求,必须厘清基层政府、街道办事处(乡镇政府)、村(社区)三个层面的职能职责,制定权责清单,按照“还权、赋能、归位”的理念,建立社区工作事项准入制度,切实推进社区去行政化,实现减负增效,使社区工作者能够将主要精力回归到组织居民、服务群众上来。
    刘永昌
    六、《意见》强调要健全促进社区人才发展机制。“致天下之治者在人才。”一个社区治理成效如何,社区工作者的能力和素质是关键。现阶段,我市社区工作者队伍存在专业欠缺、经验匮乏、能力不足、待遇偏低、队伍不稳、缺乏职业认同等问题,难以适应新阶段城市工作和社会治理需求。
    刘永昌
    要通过畅通来源渠道、提高薪酬待遇、拓宽发展空间,形成结构合理、来源广泛、素质优良的专业化、职业化社区人才队伍,要探索多样化的培训和奖惩机制,调动社区工作者实干创业、改革创新热情,推动社区可持续发展。
    刘永昌
    七、《意见》强调要完善社区综合服务功能。实施社区综合服务功能更新升级是提高社区服务质量和群众满意度的有效举措。要加快建立规划合理、结构均衡、竞争有序的社区便民利民服务网络,依托商场、超市、便利店叠加政务服务功能,方便群众就近办事。加快建设社区养老院和日间照料中心,完善社区少儿托管等服务,探索建设“一站式”、全天候服务的社区综合体,积极引导市场力量参与社区综合服务设施建设运营,逐步推动生活便民服务全覆盖,高质量高水平地满足群众社区服务需求。
    刘永昌
    八、《意见》强调要建立社区公共服务综合信息平台。要解决老百姓办事难、办事慢、办事繁、证明多等问题,必须借助信息化手段,打破部门壁垒和信息孤岛,通过建设社区公共服务综合信息平台,将与群众日常生活服务密切相关的劳动就业、社会保障、医疗卫生、计生、教育、民政等各类公共服务信息系统和资源进行整合,推进网络互联、信息共享、业务协同,采用“一口受理、全域通办”的“一门式”服务形式,实现社区公共服务事项的全人群覆盖、全口径集成和全区域通办,实现“信息多跑腿,群众少跑路”,最大限度方便老百姓办事。
    主持人
    谢谢刘永昌副局长的介绍。下面请市规划局局长张瑛同志介绍和解读社区规划的举措。
    张瑛
    新闻界的各位朋友:大家好!感谢大家一直以来对成都市城乡规划工作的关注和支持!按照会议安排,现将我局社区规划工作情况作一介绍:
    张瑛
    一、建立社区规划管理机制,着力提升城乡社区发展治理水平。 2010年,为推动规划人才和资源下乡,我市在全国首创乡村规划师制度,将乡村规划师6批200余人次配备到农村乡镇,为乡镇的规划管理提供了业务指导和技术支持,提高了乡村建设整体水平。我局将进一步总结我市乡村规划管理的经验,探索社区规划管理的机制。
    张瑛
    一是探索城乡社区规划师制度。我局在总结乡村规划师制度的基础上,探索城乡社区规划师制度。各区(市)县政府可向社会招聘社区规划师,深入街道社区开展走访、座谈,了解公众对社区规划和管理的建议,尤其是对公共服务设施规划建设的意见建议,汇集社区群众的智慧,畅通自下而上的群众参与渠道,搭建起政府、社会、市民之间的沟通桥梁,构建和谐社区规划管理机制。
    张瑛
    二是建立城乡社区规划编制机制。我局将尽快制定社区规划相关标准,做好指导和统筹工作。各区(市)县政府组织编制社区规划,其中街道(乡镇)将作为编制主体,按照城市总体规划要求,加强与控制性详细规划、村庄规划衔接,结合各个社区特色和自身需求,广泛吸纳社会各方和广大群众参与,开展城乡社区规划编制试点工作。
    张瑛
    三是强化社区规划公众全程参与。通过创新公众参与的形式、方式和渠道,强化市民群体主人翁意识,发挥好主体作用,变“要我做”为“一起做”,让城乡社区规划充分体现社区居民的意愿,积极推进“开门规划”、“众筹规划”、“务实规划”,提升社区规划的科学性和可实施性。
    张瑛
    二、科学编制规划, 优化社区空间资源配置。 社区规划要以建设高品质和谐宜居生活社区为目标,把转理念、转职能、转方式、转机制、转形态贯穿社区规划的全过程。针对老旧城区存在沿街空间可进入性差,界面不够友好,公共服务功能不足、街区街巷“微循环”不畅等问题,以社区规划为导向,以片区为单元,区域统筹整体推进,加快建设与社区人口规模和功能定位相适应的公共服务设施,创建更适宜居住、更具经济弹性和可持续性的新型社区。
    张瑛
    一是制定规划标准。在城乡社区发展规划基础上,我局将结合我市实际情况制定社区规划技术导则,用于指导各区(市)县社区规划编制工作,内容涵盖社区建筑功能、密度、高度、体量、色彩等方面,为各区(市)县开展社区规划编制试点工作提供技术支持。
    张瑛
    二是优化空间形态。社区规划要以人为本、彰显特色,落实小街区规制和十五分钟公服圈相关内容,规划一批尺度宜人的特色精品街区和公共空间,创建一批特色小镇,塑造一批川西林盘聚落,打造独具魅力的农村微田园、城市微景观,通过城乡绿道和慢行系统相互串联,提升公共服务设施便捷性,建设和谐宜居生活社区。
    张瑛
    三是提升社区服务。按照补短板、优存量、加增量,推进城乡公共资源优化配置。我局会同市级相关部门先后编制了涵盖社区服务、教育、医疗卫生、文化、体育、商业服务、市政及绿地广场等八大类十余项公共服务设施专项规划和十五分钟公服圈规划,并正在开展相关优化工作。
    张瑛
    社区规划要结合相关专项规划,从市民的需求出发,查漏补缺,最大程度地实现公共资源的公平性和便捷性;社区规划要体现社区综合服务,根据街道级、社区级的规划人口分布状况及人口规模, 综合考虑社会、经济、环境三个方面因素,推进公共服务设施集中集约建设、功能复合利用,创新社区综合体规划建设模式。
    张瑛
    社区规划不仅是推进和谐社会建设、强化基层管理的重要工具,也是促进社会健康、和谐发展的积极举措,对于城市规划而言,它更是完善现有规划制度和方法的重要尝试,为全面提升城乡社区发展治理科学化、精细化水平,促进城乡社区发展治理体系和治理能力现代化提供规划保障!
    张瑛
    我的介绍就到这里,谢谢大家!
    主持人
    谢谢薛敏副部长、周德强副主任、张瑛局长、刘永昌副局长的介绍和回答。
    主持人
    此次出台的《意见》,是在成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市的大背景下,遵循特大城市发展规律、探索城乡社区发展治理新模式过程中的重大战略部署,特色鲜明、亮点突出,希望大家积极关注并报道。如果大家还有需要深入了解的问题,可在会后对有关负责人进行采访。今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!再见!

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