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回应关切
“关于降低能源要素成本促进产业发展的若干政策措施”新闻发布会
发布时间: 2017-08-01
来源: 成都市人民政府门户网站
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    主题:“成都产业新政五十条”系列新闻发布会之五——关于降低能源要素成本促进产业发展的若干政策措施

    机构:市经信委、市发改委、中石油西南油气田分公司、国网成都供电公司

    时间:2017年8月1日(星期二)14:30

    地点:市政府办公区(高新区锦悦西路2号)1A101会议室

    市政府新闻办定于2017年8月1日(星期二)14:30,在市政府办公区(高新区锦悦西路2号)1A101会议室,召开“‘成都产业新政五十条’系列新闻发布会之五——关于降低能源要素成本促进产业发展的若干政策措施”新闻发布会。由市经信委、市发改委、中石油西南油气田分公司、国网成都供电公司相关负责人介绍相关情况并回答记者提问。

      主持人
      新闻界的各位朋友,大家好!欢迎参加成都市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。今天的新闻发布会是“成都产业新政五十条”系列新闻发布会的第五场,主题是发布和解读《关于创新要素供给培育产业生态提升国家中心城市产业能级能源政策措施的实施细则》。能源与产业发展高度关联,成都作为清洁能源的主要受端城市,创新能源要素供给,推进能源供给侧改革,对于加快构建具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系意义重大。
      主持人
      《实施细则》作为“成都产业新政五十条”重要的配套政策措施,为让大家更好地了解其出台的有关情况,今天,我们特地邀请到市经信委党组书记施跃华同志,市发改委副主任杨杰同志,中石油西南油气田分公司总经理助理贺志明先生,国网成都供电公司副总经理杨坤先生,他们将向大家介绍相关情况,并回答大家关心关注的问题。下面,请成都市经信委党组书记施跃华同志介绍情况。
      施跃华
      首先感谢大家一直以来对成都经济社会发展和能源要素供给保障的关注和支持!
      施跃华
      能源是城市经济社会永续发展的重要保障。四川是清洁能源大省,成都作为主要受端城市,能源价格具有一定的比较优势。近期,省第十一次党代会、市第十三次党代会围绕习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,对创新要素供给、培育产业生态提出了新要求。
      施跃华
      7月2日召开的成都国家中心城市产业发展大会上,范锐平书记就创新要素供给,培育产业生态,加快构建具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系作了全面阐述,提出要大力推进要素供给侧结构性改革、培育产业发展新动能,加快形成具有比较竞争优势的要素供给新体系。
      施跃华
      7月12日,“产业新政50条”正式发布,相信大家也关注到了,“产业新政50条”明确要降低要素成本,保持产业发展成本竞争优势,其中能源保障就是重点之一。
      施跃华
      具体来说,如何创新能源要素供给,培育产业发展新动能?按照“产业新政50条”精神,我委和市发改委配套出台了《关于创新要素供给培育产业生态提升国家中心城市产业能级能源政策措施的实施细则》。今天,我们邀请新闻界各位朋友在这里共同召开新闻发布会,就是为了对《实施细则》深入解读。
      施跃华
      本次出台的实施细则,一共有3大版块,14条细则,明确了成都如何深化能源供给侧结构性改革,推动企业降低能源要素成本,促进绿色低碳发展。下面,我和市发改委杨杰副主任分别就《实施细则》的主要内容,向大家作简要介绍。
      施跃华
      一、推进售电侧改革试点,为重点区域、产业、项目优价供电。为推进售电侧改革试点,我委会同市发改委在经过认真研究售电体制改革等相关政策、并充分论证售电侧改革可行性基础上,我们一致认为要有效破解电价瓶颈、最大限度降低企业用电成本,需培育我们的地方售电公司,由售电公司作为市场主体参与电力市场交易,长期趸购我省水电、西北风电等优价清洁能源,并统一集中调度供应,降低我市综合购电成本,以及企业用电成本。
      施跃华
      可喜的是,这一改革目前已经有重大项目落地。2017年4月21日,我市与国电集团公司签订战略合作框架协议,充分利用国电集团公司的水电资源优势,积极推进售电侧改革试点工作,培育配售电市场主体,促成了成都工投集团、中国国电集团大渡河公司和国网四川省电力公司三方共同组建综合能源公司,力争于2017年8月完成电力交易中心注册,开展配售电服务,助推我市产业发展壮大。
      施跃华
      在实施电价精准服务方面,《实施细则》提出,通过综合能源公司统一集中调度供应,为我市重点区域、重点产业、重点项目提供综合用能服务和优价供电。具体来讲,一是对“东进”“南拓”等重点区域、重点园区开展配售电试点,高起点高标准地推进区域内配电网基础设施建设,对落户该片区的企业提供个性化综合用能服务;
      施跃华
      二是对我市电子信息、汽车制造等支柱产业,航空航天、轨道交通等优势产业,人工智能、精准医疗等未来产业和招商引资重大项目,以及大数据、IT等高载电产业实施定制化优价服务;三是对新建电锅炉和改造燃煤(燃油、燃气)锅炉等电能替代项目精准服务,执行0.105元/千瓦时(含线损)的单一制输配电价,到户电价由上网电价和输配电价两部分组成。
      施跃华
      同时,鼓励综合能源公司直接与年用电量100万千瓦时以上的用户签订优价购售电合同,让我们更多的实体经济享受到售电侧改革试点的成果。按照上述售电侧改革试点供给新模式,由综合能源公司开展电力配售电服务,优价供电预期目标总体将控制在0.35-0.5元/千瓦时左右,比现行四川省销售目录电价0.6474-0.6774元/千瓦时(以大工业用电10千伏为准),整体降低26%—48%,能充分满足高载电及我市重点区域、重点产业和重点项目发展的电价需求,吸引更多企业及项目落户成都,助推成都产业进一步发展壮大。
      施跃华
      二、强力推进电能替代,进一步放宽直购电交易、富余电能政策范围。在强力推进电能替代方面,一是促进“以电代煤”,推动燃煤锅炉等电能替代项目清洁能源改造。按照2017年成都市全域燃煤锅炉“清零”的重大工作部署,积极推动全市范围内现有在用燃煤锅炉484台全面实施“以电代煤”,可实现电能替代约20亿千瓦时/年,可降低电费约6亿元。
      施跃华
      二是促进以电代油,推动汽车行业能源消费改造。按照《成都市新能源汽车三年推广应用实施方案》和《进一步支持新能源汽车推广应用的若干政策(试行)》,到2019年底,全市新能源汽车新增3万辆,保有量累计将达到4.7万辆。配套建成充(换)电站600座、充电桩6.7万个,满足7万辆以上电动汽车的充电需求,可实现电能替代约12亿千瓦时/年,可支持新能源汽车行驶60亿公里,降低电费约3亿元。
      施跃华
      三是促进以电代气,推动生活餐饮领域消费能源改造。目前,市商务委正在牵头,对市域内碳烧烤、火锅店进行清洁能源推广应用,力争年底市域范围内火锅店、烧烤摊全部使用电力能源,全面实现“以电代气”和“以电代煤”,电能替代约13亿千瓦时/年,可降低电费约3亿元。
      施跃华
      同时,就进一步放宽我市直购电交易、富余电能政策范围而言,目前,省上的政策是:大工业用户年用电量达到600万千万时、新兴产业年用电量300万千万时的企业,允许纳入直购电交易范围,增量即享受富余电量。2016年,我市有149家企业签订了直购电合同,交易电量达90亿千瓦时,为企业降低用电成本5.8亿元;70家企业享受了富余电量政策,降低用电成本3413万元;2017年我市共有257家企业纳入直购电交易。
      施跃华
      为此,下一步我们将积极争取省上支持,争取进一步放宽我市直购电交易、富余电量政策范围,对大工业用户不再设置用电量准入门槛,鼓励我市产业园区、更多的企业通过联合、打捆等多种方式参与直购电交易,新增电量即可享受富余电量政策,给予用电企业更多选择,尽可能降低用电成本。不再设置直购电交易准入门槛后,按照2016年我市直购电企业交易平均降低电价0.064元/千瓦时测算,预计直购电量150亿千瓦时,可降低电费约9.6亿元。不再设置富余电量准入门槛后,我市可享受富余电量政策电量将约为2.5亿千瓦时,按增量电价降低0.3元/千瓦时测算,可降低电费7500万元。
      施跃华
      三、实施天然气供给支持,进一步降低企业用气价格。《实施细则》提出,我市将支持天然气大用户改转供为直供,减少供气中间环节。所谓“直供”,就是不经过城镇燃气公司,直接在气源单位即中石油西南油气田分公司或中石化西南油气分公司输气站接管用气。我市市域范围内有11条中石油和中石化输气管线,39座分输站,这些分输站可以直接就近接管供应天然气大用户。目前,直供价格在1.65—1.78元/立方米,大大低于加权平均转供价格。
      施跃华
      为此,对具备实施直供条件的企业,由企业向属地能源管理部门提出申请,我委会商中石油、中石化等气源供应单位安排直供。目前,全市直供天然气工业大用户已达到40家,年供应天然气16.8亿立方米,占工业用气的58.54%。
      施跃华
      同时,由于绝大部分企业远离中石油、中石化输气站,建设直供管线投资大,加上地下空间资源有限,难以找到合适的通道建设管线,没有条件实施直供。《实施细则》进行了工作要求,我委将会同有关部门,指导城镇燃气经营企业制定具体气价优惠方案,对年用气量100万立方米以上,纳入我市支柱产业、优势产业和未来产业的天然气用户,根据用气量大小,通过减免燃气工程安装费、季节差价或阶梯价格等方式优惠,降低企业用气价格。
      施跃华
      此外,我委还将定期会商中石油、中石化等气源供应单位,支持我市企业缩短天然气预付款和结算周期,降低企业综合用气成本。目前,中石油、中石化等供气单位对用气大户企业按周、旬或月收取预付费,部分企业气费资金成本较高。通过缩短预付费和结算周期,可以减轻用气企业资金压力,降低财务成本。
      施跃华
      在《实施细则》中,对我市有序发展分布式能源进行了明确。鼓励在产业园区、大型商业设施等能源负荷中心建设天然气分布式能源项目,通过冷热电三联供的能源供应方式,改变企业从传统各自单一供能方式为园区统一集中供能方式,减轻能源负荷中心的能源供应压力。同时,支持第三方能源服务公司参与承接天然气分布式能源项目的投资建设和运营,减少企业在能源供应保障上的管理成本。
      施跃华
      各位新闻界的朋友们,通过这一系列能源要素政策措施的配套落地,我们有信心保证,产业项目落到哪,能源保障就跟到哪。让更多企业真真正正降低能源要素成本,让更多企业取得更大发展!我的介绍就到这里!谢谢大家。
      主持人
      谢谢施跃华书记的介绍。下面,请成都市发改委副主任杨杰同志介绍情况。
      杨杰
      新闻界的各位朋友:大家好!感谢大家一直以来对成都经济社会发展和能源要素价格的关注和支持!刚才,市经信委党组书记施跃华同志从我市能源供给保障的角度,就《实施细则》的编制背景、主要内容等方面作了较为详细的解读。现在,我着重从能源价格改革的角度向大家作简要介绍:
      杨杰
      一、管住中间放开两头,加快释放输配电价改革红利。2016年3月,国家发展改革委将四川电网纳入输配电价改革试点范围。改革试点的总思路是“管住中间、放开两头”。
      杨杰
      一是“管住中间”。输配电网作为从发电企业到用户之间的中间环节,具有自然垄断属性。对此,国家将这一环节单列出来、加强政府监管;按照“准许成本加合理收益”原则,单独实行政府定价。目前,四川电网2017—2019年监管周期分电压等级大工业用电、一般工商业及其他用电输配电价已经国家发展改革委核定、省发展改革委公布实施。输配电价的核定,为更好开展电力市场化交易打下了基础。
      杨杰
      对参与电力市场交易的用户,根据电压等级不同,大工业用电输配电价每千瓦时从0.1090元到0.1998元不等,一般工商业及其他用电输配电价每千瓦时从0.3967元到0.4453元不等。参与电力市场的用户购电价格由市场交易价格、输配电价和政府性基金及附加组成。
      杨杰
      参与电力市场交易的电能替代项目,将执行更加优惠的输配电价政策。为加快能源结构调整,推进绿色经济发展,对2017年1月1日以后新建电锅炉和改造燃煤、燃油、燃气锅炉等电能替代项目按单一制输配电价0.105元/千瓦时执行,以上电能替代项目参与市场化交易的电量,到户电价由上网电价和输配电价两部分组成。
      杨杰
      未参与电力市场交易的用户,仍执行政府规定的目录电价。为尽可能降低企业用电成本,自2017年7月1日起,四川电网大工业用电目录电价降低1.2分/千瓦时,一般工商业及其他用电目录电价降低1.87分/千瓦时。
      杨杰
      二是“放开两头”。就是放开发电侧和售电侧市场准入,引入竞争,价格由市场形成,发挥市场配置资源的决定性作用。2017年,省发展改革委等5部门推出了电力价格改革十项措施,在上网电价和销售电价形成上引入或运用了市场定价机制,用电户通过与发电企业直接协商交易,获得较低的购电价格,从而降低企业用电成本。
      杨杰
      在发电侧,重点推进风电和光伏发电上网电价市场化、放开天然气分布式发电余电上网电价。在售电侧,实施直购电政策、实施丰水期临时富余电量政策和试行丰水期居民生活电能替代电价等措施。今年4月,省发展改革委等四部门联合印发了《四川省电力市场建设试点方案》等3个方案,通过有序放开输配以外的竞争性环节电价、有序向社会资本放开配售电业务,推动市场主体直接交易,充分发挥市场在电力资源配置中的决定性作用。
      杨杰
      通过推进售电侧改革试点,鼓励更多的售电公司参与到成都的电力供应市场,通过竞争更好地为我市重点区域、重点产业及重点项目提供综合能源服务和差别化精准优价供电,为提升我市产业能级奠定电力要素基础。刚才,施跃华同志已作了重点阐述,我就不再重复。
      杨杰
      同时,四川电网实现“同网同价”。我市12个原地方电网公司由四川省电力公司全资子公司改为分公司,从2017年7月1日起,其目录销售电价降至四川电网直供区水平,大工业电价叠加降低2.13分/千瓦时,一般工商业及其他电价降低1.87分/千瓦时,“两张网”的矛盾和问题得到妥善解决。据测算,并价后我市原地方电网和四川电网直供区大工业用户、一般工商业用户一年将减少电费支出4.89亿元。
      杨杰
      二、改进价格监管与探索价格浮动机制并重,降低企业用气成本。与电力价格改革一样,国家对天然气行业价格改革的目标也是“管住中间,放开两头”,即气源和销售价格放开由市场形成;对属于网络型自然垄断环节的管道运输和配气环节,价格则要严格监管。
      杨杰
      一是改革天然气配气价格监管方式。城镇管道燃气配气价格是指城镇燃气管网配送环节的价格,是燃气企业在经营范围内为使用共用管网系统的用户提供配气服务的价格。作为中间环节,实行政府定价,并按照《四川省定价目录(2015年版)》有关规定进行市、县分级管理。
      杨杰
      配气价格按照“准许成本加合理收益”原则确定。今年6月20日,国家发展改革委印发了《关于加强配气价格监管的指导意见》的通知,要求全国各省于2018年6月底前出台配气价格监管规则。目前,省发展改革委已印发《四川省城镇管道燃气配气价格管理办法》,《四川省城镇管道燃气配气价格定价成本监审办法》也即将出台。
      杨杰
      我们将根据文件精神,在对我市燃气经营企业开展成本监审的基础上,按照“准许成本加合理收益”的原则,即通过核定城镇燃气企业的准许成本,考虑税收等因素确定年度准许总收入,科学制定配气价格。如果核定的综合配气价格低于现行燃气经营企业综合购销差,差额部分形成的降价空间全部用于降低非居民配气价格,特别是工业配气价格。
      杨杰
      二是探索建立非居民用气基准门站价格浮动机制。天然气门站价格变动直接关系到天然气终端销售价格。为提高天然气价格市场化程度,2015年11月,国家发展改革委下发文件,非居民用气门站价格下调0.70元/立方米,同时将非居民用气门站价格由最高门站价格管理改为基准门站价格管理,供需双方可以基准门站价格为基础,在上浮20%、下浮不限的范围内协商确定具体价格。
      杨杰
      2016年12月1日至2017年3月26日用气高峰期间,我市上游供气企业已对非居民用气门站价格上浮了10%。因此,在天然气销售淡季,我们将持续协调、支持上游供气单位与下游燃气经营企业通过谈判、协商等多种形式,建立非居民用气基准门站价格向下浮动机制,达到上浮和下浮的对等。
      杨杰
      下一步,我们将紧紧围绕市委、市政府建设全面体现新发展理念国家中心城市这一总体目标,坚持供给侧结构性改革这一工作主线,以问题为导向,创新能源价格形成机制,完善价格调控体系,改革价格监管方式,提高能源要素比较优势,降低企业用能成本,为构建具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系贡献我们的力量。我的介绍就到这里!谢谢大家。
      主持人
      谢谢施跃华书记、杨杰副主任、贺志明先生、杨坤先生的详细介绍。《实施细则》内容具体、措施有力,希望大家积极关注并做好报道。如果大家还有需要深入了解的问题,可在会后对有关负责人进行采访。今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!
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