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决策公开
政府工作报告
发布时间: 2017-01-17
来源: 政府办
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2016年12月25日

在成都市温江区第十八届人民代表大会第一次会议上

成都市温江区人民政府区长陈志勇

各位代表:

我代表成都市温江区第十七届人民政府,向大会报告工作,请予审议。

过去五年工作回顾

过去五年,是温江发展进程中不平凡的五年,也是经济社会发展取得新成就的五年。区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结依靠全区人民,主动适应经济发展新常态,攻坚克难、奋勇前行,较好地完成了区第十七届人民代表大会第一次会议确定的目标任务,推动温江经济社会发展迈上了新台阶。

过去五年,综合经济实力稳步攀升

——经济总量快速增长。2016年地区生产总值达419.9亿元(预计数,下同),较2011年增长61.2%,年均增长10.2%;一般公共预算收入35.7亿元,较2011年增长52.1%;社会消费品零售总额97.6亿元,较2011年增长68.1%;城乡居民人均可支配收入分别达到36668元和23444元,较2011年增长64.1%和69.6%;民营经济总量达到204.1亿元,占地区生产总值比重提高到48.7%;五年累计完成全社会固定资产投资1594.8亿元,开工重大项目133个,竣工投运74个;连续3年跻身“中国综合实力百强区”,连续20年位列全省经济综合评价“十强县”。

——工业主支撑明显增强。规模以上工业增加值年均增长10%,累计完成工业投资234.4亿元。成都医学城纳入全市生物医药产业“双城共兴”布局,发展空间扩展到41.15平方公里,完成成都医学城总体规划编制,新引进投资51.6亿元科伦生物医药产业基地项目,聚集海思科、百裕科技等生物医药企业53家,华西医院温江院区、博奥生物等高端医疗和研发机构32个。2016年生物医药、电子信息、健康食品等优势产业总产值占全区比重达46.5%。在全市率先实施低效工业用地企业提质增效,完成锦丰纸业、新大地汽车等重组项目12个。累计新增中国驰名商标3件、省市著名商标69件。

——现代服务业集聚发展。2016年服务业增加值达195.1亿元,较2011年增长85.6%,年均增长12.8%。聚集珠江广场、永辉等大型商超15个,光华商圈初具形态,形成省市现代服务业集聚区2个。建成商务楼宇53万平方米,千万元税收楼宇2幢,智炎电商产业孵化中心(西南)总部基地投入运营,跻身中国楼宇经济“十大潜力城区”。聚集各类金融机构35家,荣获中国金融生态示范区。启动国家全域旅游示范区创建,2016年旅游综合收入达61亿元,是2011年的6.2倍,获评最美中国生态旅游目的地、四川省旅游强区。

——都市现代农业稳步提效。2016年农业增加值达17.6亿元,较2011年增长21.4%,年均增长4.3%。建成全国首家花木交易所,编制发布国家和地方花木标准183项,温江花木首次搭乘中欧班列出口欧洲,实现创汇4.3万美元。启动全市首批产村相融现代农业精品园区建设,培育农业产业化龙头企业79家、农民专业合作社182个。温江酱油成为国家地理保护标志产品,“鱼凫尚品”农产品获国家注册商标。获评中国农业公园,被确定为全国新型职业农民培育工程试点区、全国林业信息化示范区。

过去五年,城乡品质全面提升

——城乡空间格局更加优化。完成温江区总体规划(2014—2020)及各镇总规编制,城镇控规和土地利用总体规划实现全覆盖,建成区面积扩大到45平方公里。建成融信智慧广场、德昆新天地等城市综合体,完成南方市场地块、纸网厂片区等城市更新改造项目5个。永宁、万春纳入全国重点镇和全省百镇建设试点行动示范镇,寿安等5个镇被列为全市小城市(特色镇)建设示范镇,城镇化率达70.1%。创建市级以上幸福美丽新村75个,幸福村获评中国最美休闲乡村、中国乡村旅游模范村。

——基础承载能力显著增强。开工地铁4号线二期等重大交通项目6个,开通成都第二绕城高速、成温邛高速北出入口(一期),建成成温邛快速路温江段、东坡路西五段,打通温郫大道等外向断头路6条,修建市政道路20条,新(改)建村级道路101.8公里。万春客运站投入运营,新开行公交线路12条、投放公交车346台。建成投运40万吨地表水厂一期,改善了饮用水质。建成220千伏郭家堰变电站、50万方/日鱼凫配气站等重大能源项目11个。建成农贸市场12个、蔬菜便民直销店25家。在全省率先实现4G网络全覆盖,红光社区、瑞泉馨城社区入选国家智慧城市专项试点,地理信息公共平台荣获中国地理信息产业优秀工程金奖。

——城乡环境治理扎实推进。在全国率先开展城市生态价值评估,完成生态红线划定。建成运营城市污水处理厂二期、科技园污水处理厂二期和3座污水处理站,完成6条黑臭河渠综合治理,城镇集中污水处理率达86.3%,主要河流出境断面水质达到Ⅲ类标准。完成重点减排项目12个,关停落后产能企业31家,实施90个村(社区)农村环境连片整治,形成全时全域温江环卫模式,绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积居全市前列。成功举办中国生态文明论坛,获评国际生态宜居典范城市、全国十佳生态文明城市、全国绿化模范区。

过去五年,改革开放持续深入

——重点领域改革取得突破。获批全国首批、全市首个国家中小城市综合改革试点。全面实施“五证合一、一照一码”商事登记制度改革,新登记市场主体23727户。在全市率先实现不动产统一登记。财政部“两依”温江示范点建设稳步推进,部门预决算、“三公”经费全面公开。实施PPP政府与社会资本合作项目13个,争取国家专项建设基金7.3亿元。设立10亿元产业投资引导基金,组建健桥资本成都生物医学产业发展基金。实现新三板挂牌企业6家。农村产权制度改革经验在全国推广,被确定为全国首批农村集体“三资”管理示范区、全国承包土地经营权抵押贷款试点改革区、全国集体资产股份合作制改革试点区。社区协商共治机制荣获中国十大社会管理创新奖。

——创新创业蓬勃开展。建成国家级科技企业孵化器2个、市级以上创新研发平台153个、省级知识产权试点园区1个。培育创新型企业206家,高新技术产业产值突破220亿元。累计实现技术合同交易额11.3亿元,申报专利7875件,成都医学城成为全市五大创新驱动发展试点示范区之一。启动“创业火种”计划,扶持大学生创业项目578个,举办了“创业天府菁蓉汇·成都医学城”温江专场等活动。汇聚“两院”院士、国家省市人才计划专家36名,组建了成都医学城专家智库,启动“鱼凫英才”计划,评定首届“双创之星”8名。

——对外开放成效明显。累计引进亿元以上项目79个,总投资1215亿元,到位省外内资1060亿元;引进500万美元以上外资项目10个,实际利用外资7亿美元。全区进出口实绩企业达到45家,2016年实现进出口总额2.9亿美元,较2011年增长46%。中瑞(成都)低碳生物医学产业园等一批国际合作项目落户温江,与加拿大荷顿山市建立友好合作关系,连续三年举办“成都·迪拜国际杯—温江·迈丹赛马经典赛”。

过去五年,民生福祉大幅改善

——社会保障水平全面提升。五年来,一般公共预算用于民生支出累计达97.1亿元,实施民生工程1067项,解决了一批民生热点难点问题。脱贫减贫相对贫困户1391户,完成对口援藏和帮扶贫困地区任务。建成标准化新市民培育基地5个,新增就业岗位6.7万个,城镇登记失业率控制在3.5%以内。养老保险、医疗保险覆盖率分别达92%、99%,城乡低保标准提高到每月500元。竣工交付新居工程面积234.3万平方米,多元化安置38429人。建成村(社区)标准化活动中心114个、养老机构和日间照料中心80个。荣获全国社会工作服务示范区、四川省敬老模范区。

——公共服务优质均衡发展。新(改、扩)建中小学、幼儿园24所,新增学位8700个,解决外来务工人员子女入学8153人,引进品牌学校、幼儿园12所,荣获全国义务教育基本均衡县、全国首批农村职业教育和成人教育示范区等称号。区人民医院、区妇幼保健院通过“三乙”评审,省人民医院托管区人民医院深化推进,获评全国农村中医药工作先进区、全国计划生育优质服务先进区。通过国家卫生城市复检,新增全国文明单位4个,入选中国好人榜5人。十分钟公共文化服务圈基本形成,成功创建全国公共文化服务体系示范先行区、全国社会主义新农村建设档案工作示范区。建成国民体质监测中心,成功举办中国马术节等重大赛事,荣获全国体育事业突出贡献奖。金强男篮勇夺2015—2016赛季CBA总冠军。

——平安温江建设纵深推进。深入开展反恐防暴和严打“两抢三盗一诈骗”、“黄赌毒”、非法集资等专项行动,网格化服务管理实现全覆盖,群众安全感、社会治安满意度测评连年保持全市前列,刑事诉讼涉案财物集中管理“温江模式”在全省推广,连续4年获评全国社区戒毒社区康复工作示范区。建立联合接访中心和三级网络视频接访系统,社会矛盾纠纷化解机制更加完善。建成Ⅱ类应急避难场所10个,妥善处置了各类突发事件。启动国家食品安全城市创建工作,获批四川省药品上市许可持有人制度试点工作示范区。整区通过四川省安全社区评定,全区无较大及以上生产安全事故发生。

过去五年,政府自身建设切实加强

——依法行政深入推进。认真落实依法治区纲要,政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督,重视社会监督和新闻舆论监督,累计办理人大议案、建议和政协提案1788件,办复率100%。坚持区政府常务会学法制度,建立完善权力清单、责任清单和负面清单,涌泉、万春和区人社局被省政府确定为依法行政示范单位。荣获全国“六五”普法中期评估先进区、全国创建法治城市先进单位。

——行政效能持续提升。全面取消非行政许可审批事项,减少行政审批、行政许可事项244项。建立行政权力公开运行平台,创新实施建设项目“4+4+1+X”并联审批改革,审批效率提高60%。累计办理区(市)长信箱、公开电话7万多件,满意率达92%。完成新一轮政府机构改革,政府工作部门由26个减至23个。推行全员岗位责任制,常态化开展正风肃纪,公职人员服务水平得到提高。

——廉政建设不断强化。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,解决了一批关系群众切身利益的突出问题。严格执行“八项规定”,全面落实党风廉政建设责任制,严肃查办了一批违纪违法案件。开展审计项目1199个,获评全国审计工作先进单位。组建公共资源交易中心,完成机关公务用车改革,2016年“三公”经费较2011年降低68%。同时,国家安全、国防动员、机关事务、人防、消防、双拥、老龄工作得到加强,目督、保密、统计、民宗、侨务、对台、粮食、气象、邮政、残联、地方志、妇女儿童、红十字会、新闻出版、关心下一代等工作取得新成绩。

2016年是本届政府的收官之年。这一年,我们紧扣“稳中求进、统筹发展”工作主基调,大力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保持了经济社会持续稳定健康发展。全年地区生产总值增长7.9%;规模以上工业增加值增长8%;一般公共预算收入增长8.9%;完成全社会固定资产投资361亿元;社会消费品零售总额增长9.7%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%和9%,完成了区第十七届人民代表大会第五次会议确定的目标任务,实现“十三五”良好开局。

各位代表,五年来取得的成绩,是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区人民共同奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全区人民,向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士,向支持我们工作的驻温单位、解放军和武警官兵,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,五年的奋斗历程激荡人心,成绩来之不易,经验弥足珍贵。我们深切地体会到,做好政府工作,必须坚持党的领导,对党忠诚,把党的各项决策部署落实到位;必须为民服务,改善民生,让改革发展成果惠及更多人民群众;必须勤政务实,真抓实干,始终保持专注发展战略定力;必须敢于担当,积极有为,持之以恒推动温江发展;必须清正廉洁,遵纪守法,优化干事创业生态环境。这既是对过去实践经验的客观总结,也是做好今后政府工作的重要遵循。

各位代表,在肯定成绩、总结经验的同时,我们更需要清醒地看到,发展不足、发展水平不高仍然是温江当前面临的最主要问题:一是产业支撑还不够强。优质企业和高端产业项目不多,先进制造业、现代服务业规模还不大,推动经济可持续发展尚需加力加劲。二是城市功能还不够完善。外向交通断头路亟待加快打通,群众对改进交通出行、公交服务和加密配套农贸市场等设施的愿望还很迫切。三是公共服务水平还不够高。新城区教育、医疗等公共服务供给相对滞后,与都市新区建设和群众期盼还有差距。四是行政服务还不够优。部分工作人员的专业知识、专业能力、专业精神还不能适应新形势新要求,运用新媒体手段服务群众、推动工作的意识和能力还不强。对于这些问题,我们将认真研究,努力加以解决。

今后五年主要任务

今后五年,是温江助推成都建设国家中心城市的机遇期,是率先高标准全面建成小康社会的决胜期,是加快打造健康产业高地、建设宜业宜居宜游国际化都市新区的攻坚期,是为建设现代化新温江奠定决定性基础的筑基期。区第十四次党代会描绘了温江未来五年宏伟蓝图,就是要努力建成“三医融合”产业之城、创新开放进取之城、便捷高效畅通之城、天蓝地绿亲水之城、文明和谐幸福之城。实现这一美好愿景,需要全区人民团结拼搏、为之奋斗。

今后五年,政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”、省委“三大发展战略”、市委“157”总体思路、市政府工作部署、区第十四次党代会精神,始终保持专注发展定力,紧紧围绕“健康产业高地、宜业宜居宜游国际化都市新区”发展定位,以提高发展质量和效益为中心,以抓好创新驱动、深化供给侧结构性改革为主线,深入实施“十三五”规划,全力推进“五个之城”建设,开创区强民富、城美人和的崭新局面,为成都建设国家中心城市贡献温江力量!

今后五年,经济社会发展的主要目标是:到2021年,地区生产总值突破600亿元,固定资产投资突破550亿元,一般公共预算收入突破50亿元,社会消费品零售总额突破150亿元,城乡居民人均可支配收入分别达到50200元和34000元;城镇登记失业率控制在3.5%以内,万元地区生产总值能耗年下降3%;区域经济发展更具实力,创新改革开放更具活力,生态宜居品质更具魅力,和谐幸福生活更具质量。

围绕实现上述目标,政府工作的主要任务是:

一、全力打造“三医融合”产业之城,筑强城市经济,助推成都建设国家中心城市

坚持“创新引领、高端突破、融合发展”思路,实施工业强基行动、服务业提升行动和都市现代农业优化行动,加快构建以“三医融合”为主导、“三业共兴”为支撑的现代产业体系,努力建设成都健康产业高地,打造西部经济中心的战略性新兴产业新极核。

聚焦发展“三医融合”主导产业。牢固树立工业“一业定乾坤”理念,加快形成以生物医药产业为主导的工业发展格局。突出发展生物类似药、现代中药、医疗器械等重点产业,加快成都医学城建设,推动科伦生物医药产业基地等产业化项目快投快建,聚集世界500强和中国100强生物医学类企业35家,培育形成3—4个百亿级生物医药产业集群,实现全口径生物医学产业规模750亿元以上。提升传统优势产业质效,助优扶强食品、机械、印务行业骨干企业,实施中小企业成长计划,促进低效工业用地企业提质增效,培育年产值10亿级企业10个以上。实施品牌战略,培育名牌产品5个以上,提高“温江造”竞争力和市场占有率。新增规模以上工业企业50家,工业主营业务收入达到1200亿元,以“三医”为代表的新兴产业产值占比30%以上。

提升发展现代服务业。发挥国家服务业综合改革试点优势,大力发展高端商贸、现代商务、文创旅游和健康服务业,推动服务业提档升级。主动融入成都建设国际购物天堂行动计划,培育发展光华商圈、国色天乡商圈和大学城商圈,每年引进特色店100家以上,加快建设百亿级主力商圈。培育发展总部型、税源型经济,引入一批医药流通、研发设计、金融保险、电子商务等生产性服务企业,打造亿元税收商务楼宇2幢以上。培育发展生态休闲游、主题文化游和数字体验游三大业态,建成318自驾车枢纽营地,推进成钞钱币文化博物馆等旅游融合发展项目,争创国家全域旅游示范区,旅游综合收入突破100亿元。培育发展高端医疗和康养产业,引进一批特色专科医疗、健康保险、健康管理、体育赛事项目,打造区域性健康和体育消费中心。服务业增加值达到270亿元。

优化发展都市现代农业。加快转变农业发展方式,整体推进北部160平方公里花木园林生态旅游度假区建设,构建“一城三园多场”发展格局。深入推进一三联动发展,规划建设2平方公里西部园艺城,加快编艺公园、花木嘉年华等项目建设,建成市级现代赏花休闲基地7个以上,通过搭乘中欧班列走“一带一路”、扩大国内市场,实现花木年销售额突破30亿元。统筹花卉大观园、创意农业公园、成都平原农耕博览园发展,加快和林原乡、临江花海等项目建设,打造都市现代农业高端发展示范样板。建成“七网配套”高标准农田1万亩,创建国家级农业高科技示范园,培育精品家庭农场30个以上。农业增加值突破20亿元。

二、全力打造创新开放进取之城,增强城市动力,助推成都建设国家中心城市

抢抓国家中小城市综合改革试点机遇,全面深化创新改革和对外开放,努力把温江打造成为西部科技中心的重要承载区、西部对外交往中心的开放新高地。

全面深化创新创业。实施“头雁计划”、“瞪羚计划”、“雏鹰计划”,引进和培育一批创新型企业,新增高新技术企业50家以上,高新技术产业年总产值突破350亿元,科技对经济增长贡献率67%以上。推动政产学研用协同创新发展,加快打造5平方公里集医学研发、医疗健康服务为一体的“三医”研发小镇,与驻温高校共建环高校知识经济圈和科技成果转化区,建设新型产业技术研究院3个,新增国家重点实验室3个以上。优化创新创业环境,推进三医创新中心、中医大太极创新中心等载体建设,发展天使投资、创业投资、股权投资和债权融资,实施海内外高层次人才引进计划和“鱼凫英才”计划,打造“创业天府·圆梦温江”双创品牌,争创国家知识产权强县工程示范区。

全面深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革,推进各类市场组织快速发展。深化投融资体制改革,推进政府存量债务置换,建立健全产业发展、城市建设等各类基金,鼓励企业通过股权置换、并购重组等方式直接融资,培育主板上市企业2家以上、新三板挂牌企业20家以上。推行政府与社会资本合作模式,实施PPP项目20个以上。深化国有企业分类改革,推动国有资产证券化,打造1家专业资本运营投资公司。深化统筹城乡综合配套改革,创新“资本下乡”和集体建设用地开发利用机制,推进“新五权”确权颁证,全面实行户籍居住一元化管理,促进城乡生产要素自由流动。深化行政管理体制改革,优化区镇两级财政体制,构建基层优先激励机制,建立B2G政企、R2G政民新型互动平台和S2G公共安全政府服务平台,探索银政企互动合作模式,提高网络理政和政务服务水平。

全面深化开放合作。主动融入国家“一带一路”、长江经济带和四川自贸试验区建设,扩大医药、医疗器械、花木等“温江造”产品出口,培育本土跨国企业2家以上,进出口总额累计突破18亿美元。围绕“1+3+N”招商目标,重点招引一批产业链核心企业,力争引进5亿元以上重大项目50个,其中10亿元以上重大项目20个,到位省外内资1000亿元以上,实际利用外资7.5亿美元以上。扩大国际交流合作,加快中瑞(成都)低碳生物医学产业园建设,新建立国际友好合作关系城市2个以上,创办国际交流活动品牌2个以上。加强与沿海发达地区和周边区(市)县的深度合作,促进联动融合发展。

三、全力打造便捷高效畅通之城,完善城市功能,助推成都建设国家中心城市

按照国际化都市新区建设要求,深入实施城建攻坚行动,优化拓展城市发展空间,增强城市基础承载功能,努力打造成都都市核心区的重要组团和西向枢纽城市。

推动城乡协调发展。坚持“一张蓝图绘到底”,统筹空间、规模、产业三大结构,优化完善都市新区功能体系,构建“一心两轴多板块”的空间格局。持续优化城乡形态,实施6个棚户区、24个城中村、60个老旧院落改造,完成红桥片区、城南片区小街区规制。加快小城市(特色镇)建设,实施小组微生项目4个,建成省级“四好”新村80%以上。加快完善城市功能配套,实施地下综合管廊、城市停车场等27个基础配套项目,规划建设一批城区立交和人行天桥,完成万春110千伏变电站等能源项目建设,建成运营40万吨地表水厂二期,新增供水主干管60公里以上。率先启动5G网络建设,推动万兆进园区、千兆进小区、百兆进家庭全覆盖。

加快交通互联互通。全面融入成都高快速路网和轨道交通加速成网计划,加快构建“三高八快七轨”交通体系,开通运营地铁17号线一期、绕城高速永宁互通立交等重大外向交通项目,启动地铁17号线二期、成温邛高速扩容改造、成都五环路温江段等项目建设,实施光华大道提升改造和下穿工程,打通花都大道、锦绣大道等35条断头路,新建直达“双核”骨干道路50公里以上。实施客运中心迁建工程,建成公平、城南公交中心站,新开行和优化调整公交线路40条以上,投放更新公交车1000辆以上,公共交通机动化出行分担率50%以上,基本实现与“双核”和空港、铁港无缝对接。

强化城市综合治理。坚持依法治理、系统治理、智慧治理,提升城市治理体系和治理能力现代化水平。实施老城区中小街道综合治理,完成迎晖路、航天路等10条街道形态业态秩序综合整治,试点推行街区物业化管理,实现省级环境优美示范镇(街道)全覆盖。建成日处理能力500吨金马生活废弃物压缩站,新建60座公共厕所、40个环卫工人休息室。构建以“互联网+物联网”为支撑的智慧城市治理体系,全面实施云安全建设,初步建成智慧城市大数据平台,完成恒大城等20个智慧社区、以智能绿波带等10大功能应用为特征的智能交通、涵盖执法监测等8大领域的智慧环保项目,实现城市治理信息化。

四、全力打造天蓝地绿亲水之城,做优城市生态,助推成都建设国家中心城市

坚持绿色低碳发展,实施美丽温江行动,积极创建国家生态文明建设示范区,打造美丽中国典范城市的样板区。

打造水韵温江。发挥温江水资源优势,推进“三河两湖”综合开发利用,打造亲水生态环境。实施全域水体综合治理,推进污水处理“三厂三站”建设和农村生活污水连片整治全覆盖,全面消除黑臭水体,新建排水管网300公里以上,确保区内水质优良比例90%以上。推进“宜居水岸”建设,实施金马河三、四、六级闸坝工程,完成江安河、杨柳河城区段景观提升打造,“三河”综合整治78公里以上,加快构建“三纵六横”水网体系。实施生态湿地涵养保护工程,推进金马湖、鲁家滩湿地建设和综合开发利用,建成成都环城生态区温江板块和一批海绵城市项目,人均水域面积居全市前列。

打造醉绿温江。实施“大规模绿化全川”温江行动,严格保护生态红线,规划建设3个中心公园、8个大区公园、20个片区公园和若干社区公园,城市公共绿地超过1000万平方米,人均公园绿地面积增加到13.3平方米。持续开展增花添彩行动,实施重点部位彩化项目35个,打造花廊、花湖、花海赏花点25个,彩化率30%以上。完成北部村道环线65公里景观打造,建成生态文明教育展示馆,推进生态综合体和小微绿地建设,实施景观整治70万平方米以上,实现城市绿化覆盖率46.5%以上、绿地率41%以上。

打造低碳温江。加快构建绿色低碳产业体系,发展循环经济、分享经济,严格落实环保准入制度,全面实施节能降耗、减污增效清洁生产改造,全面关闭燃煤锅炉。加强大气污染治理,实施挥发性有机物污染等防治工程10个以上,力争到2021年空气质量优良率达到70%。深入开展节能减排降碳全民行动,倡导市民绿色消费习惯和生活方式,推广应用新能源和高效节能产品,创建市级绿色低碳重点小城镇2个以上,新建绿色建筑比例达100%。

五、全力打造文明和谐幸福之城,改善城市民生,助推成都建设国家中心城市

坚持有感发展,围绕民生需求,大力实施民生工程,进一步实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益,让市民生活更加幸福。

更大力度办好民生实事。高标准推进精准扶贫,全面消除区内相对贫困户,率先全面建成小康社会,完成对口支援和帮扶任务。深入实施充分就业计划,培育新市民1.5万人以上,争创国家级和谐劳动关系综合试验区。深入实施社会保障提升计划,推进全民参保登记,养老保险和医疗保险实现动态全覆盖。深入实施失地农民多元化安置计划,建成新居工程项目12个,竣工面积130万平方米以上。完善社会救助体系,实施区社会综合福利中心、特殊教育学校和永宁公建民营养老机构二期建设,建成5所医养融合社区养老院,村(社区)养老服务设施覆盖率90%以上。全面实施“惠民殡葬”政策,新建占地50亩的公益性综合殡葬设施。

更高标准优化公共服务。深化教育综合改革,新(改、扩)建公办学校及幼儿园30所,新增学位3.2万个以上,引进和培育一批名师名校,创建全国责任督学挂牌督导示范县、全国社区教育示范区。深化医药卫生体制改革,实施健康温江计划,加快区人民医院、区中医医院、区妇幼保健院和区疾控中心迁(改)建,新建新城区社区卫生服务中心,创建国家和省级卫生镇(街)8个以上。大力发展文化体育事业,实施区文体中心、CBA赛事中心等一批文体项目,全面构建现代公共文化服务体系,做强光祈音乐节等特色文化品牌,实施鱼凫村遗址、陈家桅杆等文物建筑保护开发,建成历史文化地标35处,举办国际国内高规格体育赛事,加快把温江建成西部文创中心和世界文化名城的新窗口。

更广领域强化社会治理。积极倡导社会主义核心价值观,建立健全社会信用体系。深入推进“三社联动”,实施社工人才领军计划,新增培育社会组织100家以上。深化法治温江建设,贯彻实施“七五”普法规划,健全多元化调解机制,妥善化解各类矛盾纠纷。加强应急避难场所建设,建成应急能力标准化村(社区)60%以上。深化平安温江建设,构建多元共治格局,提升治安防控、交通管理、消防安全、校园安全等领域科技应用水平,严厉打击各类违法犯罪活动。深入推进食品药品可追溯体系建设,争创国家食品安全城市。建立安全生产综合信息平台,加强安全基层基础建设和重点行业领域监管,持续推进安全社区、企业安全生产标准化建设,确保城市安全、社会安定、市民安宁。

2017年工作建议

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是落实区第十四次党代会精神的起步之年。经济社会发展主要目标是:地区生产总值增长7.5%,固定资产投资总额375亿元以上,一般公共预算收入增长7.5%,社会消费品零售总额增长9%,城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;完成市政府下达节能减排任务。重点抓好六个方面的工作:

一、致力产业升级,在提升发展质效上开创新局面

狠抓项目投资促进。严格招商引资“出勤率+签约率+开工率”综合考核,落实“一把手”外出招商制度,建立“全员招商、全域招商”机制,大力招引总部和核心竞争力强、带动作用大的项目。促进华大基因、恒大养生谷(哈佛国际医院)等项目签约落地,引进5亿元以上项目10个,其中10亿元以上项目4个、50亿元以上特别重大项目1个,项目注册落地7个,到位省外内资260亿元以上,实际利用外资1.4亿美元以上。广泛开展国际经贸文化交流,鼓励企业“走出去”开拓市场,实现进出口总额3亿美元以上。推行“四位一体”项目工作机制,全面落实项目工作连责追究制、要素保障承诺制,实施重点项目119个,年度投资158亿元,确保新开工项目32个、竣工投产项目18个。

狠抓成都医学城建设。加快成都医学城A区起步区和B区“三医”研发小镇建设,基本建成A区起步区“三纵三横”6条骨干道路,B区道路、管网、污水处理厂等项目取得突破性进展。推动成都医学城各类规划修编落地,启动天然气分布式能源建设,做好5.5平方公里起步区内有条件建设区用地指标保障。力促科伦生物医药产业基地、华邦制药成都生产基地等9个项目开工建设,新生命干细胞一期、九州通医药产业示范园等8个项目竣工投产,成都市食品药品检验研究院、弗兰德电子信息产品生产基地等12个项目加快建设。做好药品上市许可持有人制度试点和药物GCP基地备案试点,出台医疗健康大数据产业推进政策,打造“大数据+”产业基地和服务平台。

狠抓工业强基行动。加快先进制造业发展,启动成钞963硬币、银粉新材料等生产项目,促进河南通达、景田食品等项目开工建设,拉夏贝尔、蜀云科技等项目竣工运营,推动统一食品、品胜电子等骨干企业做大规模、增资扩能。加快培育博奥晶芯、美创医疗等企业上规入库,新增规模以上工业企业10家。改造提升食品、机械等传统产业,实施工业技改项目120个以上,工业技改投资40亿元以上。加大低效工业用地企业提质增效力度,盘活五粮液安吉公司、成勘院等企业闲置用地,力促70家低效企业通过兼并重组、技改扩能实现提质增效。建立企业终身服务制,定期召开企业家座谈会,切实协调解决企业生产经营中的问题。规模以上工业增加值增长8%,完成工业投资100亿元。

狠抓服务业提升发展。落实“商圈提升年”行动,抓好“三大商圈”升级发展,促进成都嘉祥外国语学校、恒大未来城一期等8个项目开工,新光天地、中国西部文化城等9个项目竣工投运,加快大润发、丰隆城市综合体等项目建设,打造特色街区2条。促进存量楼宇“二次招商”,盘活上医国际广场等存量楼宇2万平方米以上,孵化培育特色专业楼宇2幢、税收超3000万元楼宇2幢。抓好国家全域旅游示范区创建工作,建成北部65公里生态旅游环线,连片建设温江寿安—都江堰柳街全域旅游示范镇,打造临江“门道”等一批精品酒店、合院和民宿,实现旅游综合收入增长16%以上。服务业增加值增长9.3%,完成服务业投资230亿元。

狠抓都市现代农业优化。启动2平方公里西部园艺城建设,打造花木标准化示范基地2个以上,引进1家网络服务运营商。对接“一带一路”和“蓉欧+”战略,争取成都花木进出口服务基地落户温江,实现出口额50万欧元以上。抓好楼宇农业、阳台农业、公园广场农业等都市微农业开发,推进“发呆公园”、文化博览园等创意农业项目,建成菜粮基地高标准农田核心示范区3000亩,培育市级以上农业龙头企业2家、市级家庭农场2家以上,成功创建全国农产品质量安全区。农业增加值增长3.5%,完成农业投资8亿元。

二、致力创新改革,在转换发展动能上开创新局面

深入推进创新引领行动。支持企业建设高水平研发机构和成果转化平台,新增科技型企业100家,其中高新技术企业5家,高新技术产业产值突破240亿元。新建企业研发平台5个、产业技术创新联盟2个、院士工作站2个。启动都市现代农业产业技术研究院建设,加快推进西南财大创新创业园、成都中医大科技园等校地合作项目,完成环高校知识经济圈规划编制。启动三医创新中心二三期建设,建成创新创业服务中心和成都智慧旅游创客中心,新增孵化面积7万平方米、省级孵化器1家、“科创通”工作站3个。办好“创业天府菁蓉汇·三医融合”温江专场、中国生物医药创新创业大赛、菁蓉创享会等系列活动。

深入推进经济体制改革。认真落实供给侧结构性改革23条措施,抓好国家中小城市综合改革试点工作。全面实施新一轮财政体制改革,构建集成共享的综合治税信息系统。做好存量政府债务置换工作,建立健全债务风险预警和应急处置机制。启动国有资产证券化改造,实施国有企业负责人薪酬制度改革。实施PPP、BLT项目10个以上,项目总投资200亿元以上。建立天使投资引导基金,新组建7只产业投资基金,推动健桥生物医药产业发展基金投入运营。做好企业上市扶持工作,新增新三板挂牌企业4家。

深入推进统筹城乡改革。深化“2+6”农村改革工作,实施集体资产股权继承、转让、抵押融资四项权能改革。深化农村金融改革创新,开展农村承包土地经营权抵押贷款业务,有效盘活农村资源、资金、资产,实现农民财产性收入增长13%。构建“农贷通”农村金融服务平台,设立村级农村金融综合服务站和产权交易服务站,扩大农村产权抵押融资规模。推进村级公共服务和基层治理机制改革,建立村级公共服务购买社会组织服务目录,制定各类自治主体“微权利”清单。深化户籍制度改革,促进有意愿、有能力的农村人口有序市民化。

三、致力城建攻坚,在提升城市品质上开创新局面

着力优化城乡形态。按照国际化都市新区定位要求,强化多规融合和专业规划,启动城市分区规划编制(城市总体规划修编),完成万春镇、永宁镇总规和外向交通、城市综合管廊等专项规划,争取固化成都医学城在全市总体规划的战略地位。加快景阳巷地块、永康路片区、建设路片区等城市更新项目建设,实施王家院子、麻市街、小南街、和盛镇舒家渡一期棚户区改造,新增金马新春社区等城中村改造260户以上,完成20个老旧院落改造。加快小城市(特色镇)建设,建成和盛渡桥村等幸福美丽新村10个。

着力加快交通建设。促进地铁4号线二期、成蒲铁路、成温邛快速路通车运营,动工建设地铁17号线一期,争取4号线三期列入全市轨道交通加速成网计划。启动光华大道改造提升及下穿工程、温天大道温江段建设,协调绕城高速永宁互通立交、东坡路西段等项目加快建设,做好成都五环路温江段项目前期工作,确保物流大道8.9公里全面完工。打通柳林路北段、战备渠南路等断头路10条,新开工和续建园区道路项目63个,完工31个。启动公平、城南公交中心站项目,完成智慧大学城公交首末站建设,新开和优化公交线路12条,新增公交车200辆。

着力完善市政配套。启动海绵城市试点和城南片区地下综合管廊建设,实施温江二中等9个城市停车场项目。启动金马生活废弃物压缩站建设,完成永盛生活废弃物中转站整治工程。建成供水主管15公里,完成299个市政消火栓建设,全区集中居住区实现地表水全供应。启动新城110千伏变电站、大田港50万方/日配气站建设,新增能源项目10个。新建4G基站80个以上,建成城市干道智能交通管理系统,实施4个智慧社区试点项目,力争在全省率先实现村(社区)50兆电子政务外网光纤满覆盖。启动农副产品流通交易中心建设,新建社区农贸市场便民服务综合体3个、蔬菜便民直销店5家。

四、致力生态文明建设,在促进绿色发展上开创新局面

抓好城乡生态建设。启动“宜居水岸”建设,动工江安河光华段12.7公里亲水风光带、岷江水厂取水管网工程等19个项目,新(改)建雨污管网60公里,完成“三河”下河排污口整治工程,实施杨柳河下段、清水河、官河支渠综合整治。启动永宁大区公园建设,建成国安生态绿地片区公园,实施金府路等8个景观节点打造和蓉台大道等10条道路绿化整治,建设漏沙堰绿道9公里,完成凤翔大道、骑士大道增花添彩项目。

抓好城乡环境治理。深入推进“四改六治理”,完成城市治理公众互动平台建设,持续开展城郊结合部、违法建设、广告标牌、交通秩序、面源污染等专项整治。深入实施街道分级分类管理,推行街区自治,推进智能化生活垃圾分类试点。抓好扬尘、工业废气污染治理,改造燃煤锅炉10台(套),确保PM2.5年均浓度控制在目标范围内。推行河长制管理,建成黑臭水体立体综合整治示范区域4处。创建省级环境优美示范镇村4个。

抓好生态文明创建。编制完善环境保护总体规划,实施城市生态资产价值评估,建立健全生态环境损害责任终身追究制,建设生态文明(温江)研究中心,在万春、寿安探索自然资源使用和补偿制度试点,完成地表水厂走马河饮用水源保护区划定。启动“智慧环保”建设,试点开展土壤污染治理和修复工作,盘活存量土地资源1200亩。开展全民节能行动计划,全面执行绿色建筑标准,落实节能产品惠民政策。

五、致力民生改善,在推进有感发展上开创新局面

扎实做好扶贫社保工作。全面完成区内相对贫困户脱贫任务,做好对口帮扶色达县和简阳市、崇州市、金堂县7个相对贫困村脱贫工作。建成新市民标准化培育示范基地5个,新市民转化率90%以上。启动全民参保登记计划,实现法定人员参保全覆盖。继续落实社区养老院建设三年行动计划,启动四川省第五轮敬老模范区创建工作,新建社区养老院2个、社区日间照料中心18个。完成合江保障性住房主体工程,建成百花三期、和美盛景等4个新居工程项目,竣工面积70.7万平方米。实施多元化安置14600人,其中“两主”安置占比达到70%。

大力发展社会事业。开工新城区学校(林泉北街)、鹏程路学校、科技园学校等11个项目,建成成都实验外国语学校、涌泉学校(扩建)、金马学校(扩建)等6个项目,完成23所公办幼儿园标准化建设,培育和引进名优教师175人,保障残疾儿童少年义务教育入学率92%以上,启动全国社区教育示范区创建。加快丰隆国际医院落户和区人民医院搬迁,新建专科医联体2个,启动金马卫生院建设,完成27个村(社区)卫生室(站)标准化建设,打造“示范中医馆”2家,实施人口健康信息化“双示范”试点。启动区文体中心、CBA赛事中心项目,力争引进文化金融产业孵化园,全面完成基层综合性文化服务中心建设,办好成都温江国际马拉松等重大赛事。

切实加强社会治理。完成村(社区)自治组织换届,争创全国农村社区建设示范区。构建“大联动、微治理”体系,全面落实领导包案和定期接访制度,实施公安派出所和20个村(社区)应急能力标准化建设,启动26个村(社区)“雪亮工程”,打造10个规范化司法所,严厉打击各类违法犯罪活动。推进国家食品安全城市创建工作,实施餐饮服务量化分级管理、食品生产企业风险分级管理。建成市民安全体验中心和安全生产监测预警中心,深入开展重点行业领域专项整治,确保社会安全稳定。

六、致力高效廉洁,在打造有为政府上开创新局面

加强法治政府建设。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督,认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,主动接受社会监督和舆论监督。严格按照法定权限和程序行使职权,建立健全重大决策责任追究制,做好行政复议和应诉工作。全面推进“七五”普法,建成区级公共法律服务中心,营造全社会尊法学法守法用法良好氛围。

加强效能政府建设。动态完善权力清单、责任清单、负面清单和程序清单,继续推进全流程再造和全员岗位责任制。实施相对集中行政许可权改革试点,探索项目审批承诺制,开展项目审批全程代理服务。建成4G无线政务专网和多平台终端移动办公体系,实现工商登记、行政审批、行政执法等重点信息共享。主动公开工程建设、财政预(决)算等重点领域信息,试行政府采购项目电子评标,推动市、区公共资源交易平台融合发展。严格效能监察和行政问责,增强执行力。

加强勤廉政府建设。巩固“两学一做”学习教育成果,加强思想政治和政风行风建设,打造讲政治、讲科学、讲实干、讲团结、讲廉洁和具有专业知识、专业能力、专业精神的公务员队伍。深化腐败惩防体系建设,加强财政专项资金、民生工程、公共资源交易等重点领域审计监管,持续正风肃纪,坚决惩贪治腐。深化预算绩效管理,探索利用信息系统监管财政支出,严控“三公”经费。

各位代表,进取凝聚斗志,发展铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下,雷厉风行、真抓实干、敢于担当、善做善成,为加快建设健康产业高地和宜业宜居宜游国际化都市新区、助推成都建设国家中心城市而努力奋斗!

名词解释

1.“五证合一、一照一码”:指通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,将由工商、质监、税务、社保、统计五个部门分别核发不同证照,改为由市场和质量监管局核发加载统一社会信用代码的营业执照,组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。

2.“两依”温江示范点:指全国财政系统依法行政依法理财温江示范点建设单位。

3.PPP:指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系,以授予特许经营权为基础,以利益共享和风险共担为特征,通过引入市场竞争和激励约束机制,提高公共产品(公共服务)的质量和供给效率。

4.“创业火种”计划:立足创业园区、高校、镇(街)、企业,通过创业活动挖掘优秀的创业项目作为“创业火种”,充实创业项目库,组建草根创业导师团队。

5.“新市民”培育:针对城市经济发展中出现的外来务工和定居人员、失地农民、拆迁安置居民等对象,开展文明素养提升、法治意识培育、职业技能培训三大工程,旨在通过培训提高综合素质。

6.“两抢三盗一诈骗”:指抢劫、抢夺,入室盗窃、盗窃机动车、盗窃车内物品,诈骗犯罪。

7.“4+4+1+X”并联审批改革:第一个“4”指建设项目开工前分成“注册、立项、规划、报建”4个行政审批阶段。第二个“4”指在区政务大厅设立“注册、立项、规划、报建”4个联合审批室。“1”指政务服务管理办公室。“X”指建立若干“中介服务机构名录”。

8.市委“157”总体思路:指“一个目标、五维支撑、七大任务”。即以建设国家中心城市为目标,以建设西部经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽“四中心一枢纽”为支撑,统筹推进城市空间、动力、经济、文化、生态、民生、治理七大方面任务。

9.“三医融合”:“三医”是指医学、医疗、医药。具体讲,医学为医疗提供技术支持,医疗为医药提供需求创造,医药为医学提供研发基础;反过来,医学应用转化为医药,医药匹配产品给医疗,医疗临床反馈给医学。

10.“一城三园多场”:“一城”指规划建设2平方公里的西部园艺城;“三园”指花卉大观园、创意农业公园、成都平原农耕博览园;“多场”指培育多个家庭农场。

11.“七网”配套高标准农田:指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强,与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产,划定为永久基本农田的耕地。

12.“头雁计划”:指支持一批具有较大规模优势、较强创新实力的骨干龙头企业,通过技术创新、产品创新、品牌创新、商业模式创新和管理创新,成长为国内乃至国际上影响行业发展的创新型领导企业。

13.“瞪羚计划”:指支持一批高成长中小企业做大做强,成长为在细分领域市场占有率高、拥有核心技术、成长性好的科技“小巨人”企业。

14.“雏鹰计划”:指支持一批科技型小微企业,加快成长为高新技术企业。

15.“2+6”农村改革试点:“2”是指2个国家级改革试点(积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点、农村承包土地经营权抵押贷款改革试点);“6”是指6个省市级改革试点(四川省农村集体产权制度改革试点、四川省农村产权抵押融资改革试点、四川省土地流转收益保证贷款改革试点、四川省增加农民财产性收入改革试点,成都市农村集体股份合作制改革试点、成都市土地承包经营权有偿退出改革试点)。

16.“资本下乡”:指把城镇工商业积累的庞大科技、人力、物力、财力等资源吸引到农村去,以解决农村面临的困境。

17.“新五权”:指农业生产设施所有权、农村土地经营权、养殖水面经营权、农村小型水利工程所有权、经济林木(果)所有权。

18.“1+3+N”招商目标:指1个世界级的医学院,3个医学医疗医药世界500强或国际龙头企业,“三医”产业细分领域的N个领先企业。

19.“一心两轴多板块”:以光华中心为核心,推动各项服务功能向成青发展轴和成温崇发展轴集聚,加快成都医学城建设,城区重点发展专业化创新、现代工业、综合服务三大板块。

20.“小组微生”:指幸福美丽新村建设的一种模式,即小规模聚居、组团式布局、微田园风光、生态化建设。

21.“四好”新村:指农村群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

22.“三高八快七轨”:“三高”是指第二绕城高速、绕城高速、成温邛高速;“八快”指物流大道、成青旅游快速路、成都五环路、成温邛快速路、温天大道(接三岔湖快速路)、光华大道(快速化改造)、光华8线和新华大道(快速化改造);“七轨”是指成蒲城际客运专线,地铁4号线、13号线、17号线、22号线、27号线、28号线。

23.“三河两湖”:指金马河、江安河、杨柳河,金沙湖、金马湖。

24.海绵城市:指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

25.三社互动:指以社区为平台、社会组织为载体、社工专业人才为支撑的“三社”相互融合、相互协同、相互促进。

26.BLT:指“建设—租赁—移交”模式,引入社会资金投入项目建设所需的全部资金,建成之后,政府按照合同每年付给投资者租金回报,租赁期结束后,整个项目归政府所有。

27.“四位一体”项目工作机制:指一个政府投资项目确定一名区级分管领导、一个行业部门、一个国有公司、一个镇(街),齐抓共管合力推进项目。区级分管领导负责项目全生命周期的指导协调工作,行业部门负责项目的统筹提出、行业指导、对上争取和要素保障等工作,国有公司负责筹集项目资金、实施项目建设,镇(街)主要负责项目的拆迁、维稳等工作。

28.“四改六治理”:指棚户区改造、城中村改造、老旧院落改造、老旧市场改造,大气雾霾治理、河渠污染治理、交通秩序治理、市容市貌治理、违法建设治理、农村环境治理。

29.“两主”安置:指全区多元化安置中的自主购买普通商品房安置和货币化回购安置两种主要安置模式。

30.“三厂三站”:“三厂”是指科技园污水处理厂、城市污水处理厂、金马污水处理厂;“三站”是指永盛污水处理站、和盛污水处理站、寿安污水处理站。

31.“三纵六横”水网体系:“三纵”是指江安河、金马河、杨柳河;“六横”是指江安一支渠、江安二支渠、江安三支渠、江安四支渠-红旗渠、战备二支渠—战备渠、团结支渠。

32.有感发展:在推动发展中不断提高人民生活水平,努力扩大中等收入群体,让人民群众有更多获得感。

33.“雪亮工程”:中央政法委推出一项以三级综治中心为平台、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性综治工程,其主要内容是每个村(社区)建设5个以上的高清监控探头,监控资源可接入居民机顶盒中,具有实时监控、远程控制、一键报警、信息服务等主要功能和衍生功能,实现群众参与群防群治。

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